各县市区住建局、高新区自然资源和规划建设局，各有关单位：

　　为进一步规范全市房屋市政工程勘察设计管理工作，提高建设工程勘察设计工作质量，强化源头管控，根据省住建厅《关于开展2023年全省房屋市政工程勘察设计和施工图审查质量自查抽查工作的通知》（厅头〔2023〕2099号）、《关于开展2023年全省建设工程消防设计审查质量自查抽查工作的通知》（厅头〔2023〕2112号），宜昌市住建局对市本级和县市区2023年7月至2023年10月底取得施工许可的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目勘察设计和施工图审查质量情况进行了抽查，现将有关情况报告例如下：

　　一、总体情况

　　本次共抽查房建市政工程33项，其中建筑工程29项（公共建筑19项、居住建筑3项、工业建筑7项），市政基础设施工程4项，涉及建设单位33家、勘察单位6家、设计单位27家、施工图审查机构13家。共发现质量问题591项，其中违反强条项目其中违反强条项目3个5项。同时，本次抽查还以项目为导引，对施工图审图机构履行勘察设计质量情况进行了考核评价。

　　从抽查检查情况看，大部分工程项目的勘察设计单位、施工图审查机构均能认真贯彻执行国家及地方有关法律法规、规章和规范性文件要求，按照国家工程建设技术标准开展勘察设计和技术审查。部分设计单位未严格按标准规范设计，图审机构漏审设计缺陷，给建设工程留下质量和安全隐患。本次检查未发现勘察设计企业和施工图审查机构超资质、超范围承揽业务情况，宜昌市勘察设计和施工图审查质量总体可控且稳步提升。

　　二、存在的主要问题

　　从整体看，新实施规范理解和执行不理想。按专业来看，建筑专业问题最为突出，结构次之，勘察、暖通专业发现的问题较少，电气专业整体设计质量最高。本次检查发现的主要问题有（具体见附件）：

　　（一）建筑设计方面。

　　一是设计深度不足，不能有效指导施工。例如：屋面保温层厚度未注明；未明确屋面、室内工程的防水设计使用年限；未明确外墙、室内工程的防水等级或做法；幕墙跨防火分区未标明缝隙封堵做法；墙体尺寸未定位、材料未交代、未明确各构造层次的厚度、未明确耐火极限、装修做法缺失等。

　　二是设计精度不高，图之间存在冲突。例如：同一专业图纸中，平立面图与大样图不相符；不同专业图纸中，同一构件尺寸不同等。

　　三是设计未充分考虑功能实现，尤其是无障碍设施缺失。例如：公共建筑无障碍卫生间内部普遍漏设多功能台、挂衣钩和呼叫按钮；未设置无障碍停车位；无障碍卫生间未采用斜面过渡；公共卫生间隔间不满足平面最小净尺寸规定；疏散出口门未向疏散方向开启；疏散楼梯间及其前室或合用前室内的墙上设置其他门、窗等开口；卫生间未采取防止视线干扰措施；外窗的气密性设计等级较低；办公室的门净宽小于1000mm；无障碍门净宽不足900mm；卫生间洗手盆水嘴中心与侧墙面净距小于0.55m等。

　　四是装饰装修设计消防问题突出。例如：装修改造工程未对所在建筑的消防情况进行说明；未考虑装修材料的燃烧等级；平面布局改造后安全出口数量和疏散距离不符合要求；喷淋头布置距离过远；设置排烟设施的建筑内，敞开楼梯的开口部未设置挡烟垂壁；防火分隔处未按规定设置相应等级的防火门（窗）；未明确新建隔墙的耐火极限参数；设计未明确空间功能和使用人数，无法判定消防设施和疏散设置是否满足要求等。

　　五是节能和环保设计含糊不清。例如：未提供围护结构热工性能提升证明文件；节能设计类别错误；室内污染物类别考虑不全，多项控制指标与规范要求不一致；宿舍等人员密集场所建筑内保温材料未采用A级保温材料；建筑的外墙外保温系统采用B1、B2级保温材料时，防护层厚度首层小于15mm；设置开关、插座等电器配件的部位直接设置在保温材料上，周围未采取不燃隔热材料进行防火隔离等。

　　（二）结构设计方面。

　　一是国家法律法规和本地管理标准存在执行不到位的情况。例如：引用规范图集和地区标准有误或过期；结构设计缺少必要规范；结构设计使用年限和结构设计工作年限概念混淆。

　　二是设计深度和严谨性不足。例如：建筑专业抗震设防类别与结构专业抗震设防类别不统一；无绿色建筑设计专篇；未注明场地的抗震地段；未注明沉降观测点位置；各结构单元间的抗震缝净宽未注明；隔墙选用材料错误；未明确砌体材料的强度和规格；装配式结构缺少部品部件的拆分设计图；缺少局部构件设计详图；188体育平台结构构件未注明尺寸；188体育平台构件遗漏配筋要求；材料强度设计值取值有误；同一专业不同图纸内容相互矛盾等。

　　三是结构验算有误，例如：力学模型选取错误；剪重比过小，不满足规范要求；结构局部刚度不足，局部抗震性能不足；局部弯矩放大系数错误；构件承载力算法错误；层间最大位移比超限；地基基础设计等级错误；缺乏挠度、裂缝宽度计算等。

　　四是结构构造或配筋错误。例如：抗渗等级设计错误；188体育平台结构构件尺寸不当；188体育平台结构构件配筋率不满足要求，甚至低于最小配筋率；承受动力荷载梁漏设吊筋；深受弯构件漏设腰筋；约束框架柱其箍筋未按规范要求全长加密；厂房结构缺少柱间支撑等。

　　五是荷载输入参数有误。例如：风荷载、雪荷载、活荷载等取值存在严重错误；地面粗糙度类型选取不正确等。

　　（三）给排水设计方面。

　　一是国家法律法规和本地管理标准存在执行不到位的情况。例如：引用的图集和规范已废止；消防水池（箱）的高低报警水位不满足《湖北省建设工程消防设计审查验收疑难问题技术指南》要求等。

　　二是设计深度和严谨性不足。例如：热水平面图及系统图均未设置灭菌设施；屋面雨水排放未设置溢流设施；设备基础尺寸不明；减压阀节点后漏设压力表；节水设施考虑不足等。

　　三是设备或构件布局不合理。例如：设计消火栓和立管无法固定安装；灭火器布置不合理；卫生间喷头布置不满足规范要求；公共建筑局部汇水面积较大，立管排水能力不足；多个项目给水引入管与排水排出管的净距小于1m；人员密集场所水龙头选型错误；管径尺寸不足等。

　　四是消防设计问题较为突出。例如：漏设室外消火栓，个别项目甚至无法提供室外消防给水设计文件；未明确自喷喷头和消火栓栓头选型；喷淋头布置距离过远；室外消火栓周围未设置防撞设施；消防控制室未设置防水淹的措施；水泵结合器仅说明未在图中绘制；消防给水设计关键参数未标注或标注错误等。

　　（四）电气设计方面。

　　一是设计依据交代不足，或引用已废止的规范、技术标准等。例如：设计依据缺少《建筑与市政工程无障碍通用规范》《消防设施通用规范》《建筑与市政工程抗震通用规范》《建筑防火通用规范》等。

　　二是节能不满足规范要求。例如：设计照度及功率密度不合规；188体育平台设备效能等级要求错误等。

　　三是设备或线路布局不合理，例如：照明回路供电半径过长；安全出口外面缺少应急照明灯具；电气设备选择有误；广播线路未独立敷；管线之间的最小水平净距和交叉时的最小垂直净距不合规等。

　　四是消防设计隐患较多。例如：消防电梯技术要求未表达完善；线缆未说明燃烧性能要求；消防控制室、消防水泵房等未单独设置配电回路；未标注应急照明集中电源箱初装容量等参数。

　　（五）暖通设计方面。

　　一是设计依据交代不足，或引用已废止的规范、技术标准等。例如：设计依据缺少《湖北省建设工程消防设计审查验收疑难问题技术指南（2022年版）》 。

　　二是设计完整性和深度不足。例如：应设置防排烟设施的未设置；未提供机械加压送风系统图、相关计算书；前室机械加压送风口设置位置不符合要求时，楼梯间采用自然通风；机械加压送风风机的进风口与排烟风机的出风口距离过近；排烟口未设置在相应防烟分区内；补风系统与排烟系统风管共井布设；计算排烟量过小；管道穿越防火隔墙处未设置防火阀；挡烟垂壁距地高度设置过低等。

　　（六）市政设计方面。

　　一是引用已废止的图集、规范、技术标准等。

　　二是设计交代不全，无法指导施工。例如：某桥涵设计图，未注明采用的检查井顶板型号及图集页码，缺少顶管工作井、接收井底板设计图纸，缺少上游端箱涵结构图，污水管附属构筑物的防腐蚀措施；某排洪沟工程设计图，缺少明渠和箱涵连接构造图；两种不同牌号的钢筋未使用不同符号表示等。

　　三是计算错误或存在设计缺陷。例如：对超深排水检查未提供结构计算书；排水检查井内未设置消能措施；计算暴雨流量时，累计汇水面积算法有误等。

　　（七）工程勘察方面。

　　一是引用已废止的图集、规范、技术标准等。

　　二是部分勘察报告编制深度不足。例如：缺少土样采取方法及土试样质量等级；缺少边坡工程勘察等级；缺少边坡设计与施工应注意的问题；缺少边坡监测方案建议；缺少原位测试成果表；缺少对紧邻既有建筑物的保护要求；缺少成桩风险评价等。

　　三、处理意见

　　根据《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准适用规则》和《宜昌市住房和城乡建设行业信用管理办法》，结合实际，做出以下处理意见：对于违反工程建设强制性条的建设单位、勘察单位、设计单位以及图审单位，宜昌市住建局组织对其实施信用惩戒并依法追究责任。对本次发现勘察和设计问题的相关责任单位，应及时修改完善有关勘察设计文件。对于已按原设计文件开工建设的项目，设计单位需及时进行设计变更，并经原图审机构审查合格后，由建设单位及时组织整改，整改结果应在本通报下发之日起30日内报项目所在地主管部门复核，通过后报市住建局汇总。

　　四、下步工作要求

　　一是切实强化主体责任。继续强化建设单位的工程勘察设计质量首要责任，进一步严厉打击以不合理压价或低于成本价发包工程勘察设计业务等违法行为，坚决杜绝以“优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准，降低工程结构安全和使用功能标准的行为。督促指导各勘察设计单位严格落实建设工程主体责任，加强建设工程勘察设计质量管理，强化对国家和地方相关标准规范的学习培训，落实质量主体责任，建立健全质量内控制度，严格执行工程技术标准规范和勘察设计文件编制深度要求，组织开展消防、建筑节能、无障碍设计等技术标准和政策的宣贯培训，从源头提升勘察设计质量。

　　二是严格落实审查责任。加大图审机构的监管力度，督促施工图审查机构要切实履行职责，加强技术力量配备和职业操守的培养，认真执行全省施工图联审改革的相关政策规定及技术要求，严格按照国家工程建设技术标准开展审查工作，对带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文情况严格把关，切实保证施工图审查的严肃性和权威性。

　　三是强化主管部门监管力度。督促指导各级住建部门落实监管责任，推动监督检查制度化、常态化和规范化。对发现问题较多、管理薄弱的责任单位加大检查频次，定期通报存在勘察设计违法行为的单位，对施工图审查等技术服务机构执业情况进行常态化抽查，坚持事前勘察设计项目动态监管和事中事后质量抽查相结合，形成勘察设计质量监管闭环，加大违法违规行为打击力度，进一步规范市场秩序。强化市场主体培育，逐步壮大本地专家队伍，确保宜昌勘察设计和施工图审查管理水平和管理能力有效提升。

　　附件：宜昌市2023年下半年房屋市政工程勘察设计和施工图审查质量抽查情况问题汇总表.pdf

　　                                                                                                                                       宜昌市住房和城乡建设局

　　                                                                                                                                              2024年1月 17日