市自然资源和规划局党组高度重视法治建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把社会主义核心价值观融入自然资源法治体系建设和自然资源依法行政全过程，推动全系统在工作中践行社会主义核心价值观，紧紧围绕市委市政府中心工作，认真落实局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，坚持把法治建设工作与业务工作融合，着力营造具有自然资源特色的法治建设工作氛围。

　　一、全面履行法治建设工作职责

　　（一）切实履行局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

　　局党政主要负责人高度重视法治建设工作，充分发挥局党组在法治建设中的核心作用，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，严格落实上级关于法治建设的安排部署，对谭顺民行政赔偿案等重大复杂疑难案件在司法部门做出决定前亲自出面协调，对违建别墅问题清查整治专项行动、农村乱占耕地建房问题整治专项行动等上级部署188体育平台工作亲自督办落实，自觉运用法治思维和法治方式深化“放管服”改革优化营商环境、加快重点项目建设、推动地方经济发展、化解信访矛盾纠纷、保障人民群众合理诉求，维护社会和谐稳定。局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的责任担当，确保了各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）坚持法治建设与业务工作一体推进

　　局党组坚持将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。年初，局党组会、局长办公会研究188体育平台业务工作的同时，同步研究年度法治建设工作计划、普法责任清单等法治建设相关工作，及时研究法治建设方面重点问题和188体育平台工作。局党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，自觉接受监督。

　　（三）严格保护耕地，大力推进自然资源集约利用

　　一是严守耕地红线。深入排查自然保护区等423个重点区域，推进违建别墅问题清查整治专项行动“回头看”，14个违建别墅问题项目全部整改到位。以农村乱占耕地建房问题整治专项行动为抓手，对2013年以来全市乱占耕地建房情况进行全面摸排，累计摸排图斑22万余个，排查出问题图斑2.4万余个，其中，耕地面积8370.41亩，基本农田面积1688.05亩。开展人造景观占用耕地问题清查整改，完成3个问题整改。全市现有耕地保有量521.03万亩，永久基本农田397.26万亩，高于省政府下达我市的保护目标，连续20年实现建设占用耕地“占一补一”。

　　二是加快处置闲置土地。全面推进“增存挂钩”，全市消化处置批而未供土地1.26万亩，处置率为21.4%；消化处置闲置土地0.68万亩，处置率为48.85%。“十三五”期间单位GDP地耗下降率23.9%。

　　三是推进矿产资源集约利用。严格执行1000万吨磷矿开采总量控制计划，持续推进磷矿矿权总量压减。深化采石场清理整顿成果，全市建筑石料采石场控制在62家以内，支持五峰、远安、夷陵区、当阳新设8家建筑石料采矿权。

　　（四）加强地质灾害防治，严守自然资源领域安全底线

　　全市3209个地质灾害隐患点实现“四位一体”网格化管理全覆盖，实施专业监测204个，建成13个普适型监测预警示范点。成功预警地质灾害3起，涉及可能人员伤亡36人，避免直接经济损失50万元。争取地质灾害防治项目80个，共2.19亿元。连续17年保持三峡库区和全市重点地质灾害监测点因灾“零死亡。

　　（五）加强普法学习宣传，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任

　　一是制定普法责任清单。按照上级要求，根据部门工作职责，制定印发年度普法责任清单，明确分管领导和责任科室，压实“谁执法、谁普法”普法责任。

　　二是把握188体育平台时间节点加大普法宣传。结合4.22世界地球日、4.30全国安全日、5.12防灾减灾日、6.25全国土地日、12.4国家宪法日等时间节点，开展以宪法、中国特色社会主义法律法规、自然资源法律法规宣传教育为主的法治宣传活动，广泛学习宣传宪法、党内法规、疫情防控法律法规、国家安全法、环境保护法、食品安全法、民法典、政务处分法、优化营商环境条例等相关法律法规，以局办公楼大厅、市规划展览馆电子显示屏等为载体播放相关宣传视频、动漫短片、法律法规及政策图解，提高法律法规的吸引力、影响力。深入五峰自治县长乐坪镇苏家河村开展“送法律到乡村”活动，同时在实际工作中开展普法宣传，提高普法的实用效果。

　　三是强化干部职工法治教育培训。坚持法治建设、纪法与业务工作一体推进，充分利用“道德讲堂”、“科长讲堂”、“支部党员讲堂”等载体，结合业务工作，加强对机关工作人员的政治理论、法律法规、党纪党规的教育培训，提高机关工作人员的法治意识和法治素质，提升依法行政工作的能力和水平。

　　四是举办专题法治讲座。邀请湖北普济律师事务所张建华律师、市纪委监委驻局纪检监察组组长王平柱分别对《民法典》、《政务处分法》进行专题辅导，局党组成员、副处级干部、局机关全体人员、局属各单位、各分局班子成员130余人次参加专题辅导学习。

　　五是以点带面，着力加强法治文化建设。继续支持枝江市自然资源和规划局深化省级法治文化示范点建设，以点带面，进一步加强系统法治文化建设。制作法治动漫作品参加第十七届全国法治动漫微视频作品及全省第四届法治动漫作品征集展示活动，丰富法治文化建设的形式和内容。

　　二、严格落实依法行政相关制度

　　（一）严格落实“三重一大”决策制度

　　严格落实“三重一大”决策制度，坚持集体民主决策、依法依规决策。局党政主要负责人带头落实全面依法治国、全面从严治党的各项要求，督促领导班子其他成员和下级部门党政主要负责人依法履职、依法办事，不违规干预市场经济活动，不插手具体项目、案件处理。

　　（二）全面推行行政执法“三项制度”

　　印发《市自然资源和规划局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。行政执法主体、执法人员信息等行政执法信息全部在局门网站予以公示。行政执法信息、执法结果在规定的时间内公开。行政审批、行政处罚等行政执法行为实行全过程记录，行政执法过程严格依法按程序进行。严格落实重大行政执法决定法制审核，对社会涉及面广、可能产生重大社会影响或引发社会风险等的行政许可、行政处罚、行政征收等行政执法决定，都纳入法制审核范畴，未经法制机构法制审核或审核未通过的，不得作出行政执法决定。2020年，对111宗土地征收、19件涉及拆除及较大数额罚款的行政处罚案件进行法制审核，对10件重大行政处罚案件出具书面法制审核意见。

　　（三）严格合法性审查、公平竞争审查

　　一是严格落实合法性审查制度。2020年，共对103件涉及合同协议、信息公开答复、信访回复等进行了合法性审查。二是严格执行公平竞争审查制度，确保在自然资源开发利用环节、规范性文件制定环节不出现排除、限制公平竞争的条款。

　　三、加大依法治理工作力度

　　（一）规范法律顾问服务，依法办理行政复议、行政应诉案件

　　一是实行统一法律顾问服务制度，律师随时参与局行政管理、重大事项决策，下沉县市区局、直属单位提供法律顾问服务，不断提高法律顾问质效。二是注重行政复议、行政诉讼案前沟通。在办理行政复议案件前，主动与复议申请人沟通，向县市区局调查了解相关情况，与局法律顾问及时研判案情，及时与法院沟通、交换意见。三是严格落实行政负责人出庭应诉制度，188体育平台、典型案件行政主要负责人出庭应诉，行政负责人出庭应诉率常年保持在90%以上。四是推动国家机关工作人员旁听庭审和以案释法制度落实。8月12日，组织10名机关工作人员到宜昌市点军区人民法院，参加宜昌市测绘大队原大队长李平一案庭审旁听，时刻用身边的人、身边的事警醒自己，坚守工作底线，严守纪律红线，坚持运用法治思维思考问题，用法治方式解决问题。2020年，办理行政复议案件10件，办理行政诉讼一审案件3件，二审案件6件。

　　（二）着力构建执法监管共同责任机制，严肃查处自然资源违法违规行为

　　提请市人民政府办公室印发了《关于建立农村土地执法监管共同责任机制的通知》（宜府办发〔2020〕46号），着力构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的土地执法监管共同责任机制，对土地违法建设行为做到早发现、早制止、早查处，有效遏制农村土地违法违规建设行为。2020年，全市共发现土地违法、矿产违法359件，及时制止整改153件，立案205件，向公安机关移送追究刑事责任1件，责令限期拆除建（构）筑物61857.49平方米，责令没收建（构）筑物155247.01平方米，收回土地324054.62平方米，向各级财政缴纳罚款513.53492万元。

　　（三）加大扫黑除恶专项斗争工作力度，维护良好的自然资源管理秩序

　　2020年，全市自然资源和规划系统共排查并向公安机关移送自然资源领域涉黑涉恶线索24件，均未定性为涉黑涉恶案件。无自然资源和规划部门人员充当黑恶势力保护伞的情况。有效维护自然资源管理秩序。

　　（四）切实做好信访工作，保障人民群众合理诉求

　　2020年，全市系统共受理群众来信来访438件，其中来信366件，群众来访72批次，88人次。其中，市局收到上级转办和群众来信来访信访件55件（上级交办27件，群众来信21件，来访7件）。均在规定时间调查处理回复，没有因处理不当导致的赴省进京上访或重大群访事件发生。

　　四、持续深化“放管服”改革和优化营商环境

　　局党组多次专题研究优化营商环境的落实措施，对标国内一流营商环境，下大决心、大气力破解规划选址和征地报批、土地预审和规划合并办理流程再造、水电气外线接入工程并联审批、业务办理平台整合等各类难点问题，把优化营商环境作为推动疫后重建和高质量发展的突破口，进一步简化审批事项和流程，提高工作质量、审批效能和服务水平。

　　（一）着力打造优质高效服务模式

　　一是集成服务，“一窗受理”。涉及自然资源和规划的行政许可审批和公共服务事项在政务服务窗口统一受理，窗口分发各相关业务科室并联审查。二是不见面审批，“一网通办”。围绕企业群众“一件事一次办”，梳理形成“一件事一次办”流程标准，编制“一件事一次办”办事指南，形成“一件事一次办”政务服务清单，实行“一网通办”，提升政务服务效率。对鄂西南应急物质保障中心等9个项目涉及的工程项目选址预审、工程许可、挂牌供地等事项实行“不见面”审批。三是精准服务，“限时办结”。对省市重点工程项目实行清单管理，建立“绿色通道”。对8个疫情防控相关项目指导先行使用土地999.4亩，对垃圾焚烧发电厂重点等项目落实了实行全程“一对一”跟踪服务，助推项目早日落地。四是用足政策，“充分保障”。在疫情防控期间，我局对国家、部、省涉及自然资源管理中关于疫后支持企业复工复产、项目建设和经济社会发展的相关政策进行梳理形成政策清单，对16条支持政策措施在‘“双千”平台公开，支持企业复工复产。

　　（二）进一步深化工程建设项目全流程改革

　　全面推行工程建设项目全流程在线审批，实现系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。

　　一是减材料压缩审批时限，工程项目审批再提速。实行规划选址和用地预审等行政审批事项“5个合并”，将政府投资项目、一般社会投资项目、带方案审批项目及简易低风险项目分别压减到67、51、20、15个工作日。二是推行“四个一次”，优化建设工程规划审批。即规划条件一次告知，将建设用地出让的约束性指标和指导性要求纳入规划条件，在土地出让时一次性告知土地竞买人。咨询意见一次反馈，在方案咨询阶段提前介入，同时推送相关实行同步审查，修改意见以清单方式一次性告知建设单位。方案修改一次完成，建设单位根据方案咨询反馈意见清单修改经审议通过公示后，直接办理建设工程规划许可。规划许可一证通办，将设计方案审查和建设工程规划许可证核发（房屋建筑类）合并为工程建设许可，全面取消施工图审查，推行一个项目一个证，实现“小证变大证”。三是优化水电气并联审批，增强办事主体获得感。制定《水电气接入外线工程实施规划并联审批和告知承诺备案制实施细则》，印发服务指南、并联审批流程和承诺书的样式，实行 “网上一表申报、数据自动流转、部门联合审批”。只对穿越城市主次干路（道路红线宽度25米以上)）的水电气外线接入工程进行审批，审批总时限压缩到5个工作日内，审批时限压减81.5%。9月28日，全省水电气接入外线工程并联审批工作现场推进会在宜昌召开，推介了我市的做法。

　　（三）持续聚焦不动产登记改革

　　一是优化办事环节。全市所有县市区不动产登记实现“一窗受理、并行办理”，将5个环节（申请、受理、审核、登簿、领证）整合为2个环节（申请受理、缴费领证），实行房屋、土地等不动产权籍一体化调查和联合测绘。二是实行不动产登记“一窗联办，集中服务”、“零一二”办理时限和二手房抵押登记“不见面”办理。实现注销、查解封、更正、异议、换证等登记即时办结，小微企业即来即办，一般抵押登记、变更登记、二手房转移登记、首次登记、涉及实体经济企业的不动产登记1个工作日办结。批量商品房转移登记2个工作日办结。三是在城区实行“标准地交地即交证”、新建商品房“交房即交证”。四是精简申请资料。实现转移登记申请材料5件，查封登记申请材料3件，注销登记申请材料3件，抵押登记申请材料3件，预告登记申请材料3件，变更登记申请资料4件。五是减轻企业负担。对符合国家政策规定的新进规企业、投资主体按规定免收不动产登记费。六是加快“互联网+不动产登记”建设，提供“全天候服务”。开通不动产登记网上预约、线上预申请服务和不动产登记“微服务”，新增不动产自助查档机，只需一张身份证，最快10秒钟就能完成不动产登记信息查询及打印，实现查询环节自助化，领证环节便捷化，申报环节网络化。

　　（四）积极推进工业用地“标准地”出让、“点状用地”试点。提请市政府办公室印发了《宜昌市工业项目“标准地”出让工作实施方案》（宜府办发〔2020〕18号）。2020年，共出让“标准地”21宗，其中，国家级开发区新增工业用地“标准地”出让1宗，占国家级开发区出让工业用地宗数的100%（目标要求10%），省级开发区及其他产业园区新增工业用地“标准地”出让20宗，占省级及其他开发区工业用地宗数的18.18%（目标要求5%）。制定《“点状用地”试点工作实施方案》，在点军区开展“点状用地”试点，探索农业现代化和新农村建设等乡村振兴用实施路径。

　　（五）推进自然资源和规划系统信用体系建设，优化信用环境

　　健全自然资源和规划系统信用信息归集、评价等体系建设，统一信用信息评价标准，落实“双随机、一公开”抽查核查工作，有序推进信用评价结果的共享和运用。

　　按照“月度有更新 、事项全覆盖”的原则，及时填报基础信用信息，数据更新频率达到100%。2020年，共填报信用信息664条，信用承诺2条。2019年度采矿权人开采信息公示实地核查、2019年度矿山储量年度报告实地核查、绿色矿山专项检查、测绘资质单位监督检查等4项“双随机、一公开”抽查核查工作已全部完成，结果已在局门户网站及省监管系统予以公示。

　　目前，已纳入信用评价的信用事项236项，对24家土地评估机构、14个土地使用权人（经营性）、2个采矿权人、6家矿业权中介机构、24家规划方案设计单位、23家规划条件核实单位、11家测绘单位、161家国土整治从业单位进行了集中评价。通过集中评价，对1家建设单位的失信行为给予扣分的处理，3家中介机构的失信行为进行约谈，5家中介机构和2家施工企业给予信用降级并在信用中国平台予以公示。市自然资源和规划局“四位一体”推进信用体系建设受到省自然资源厅肯定并在全省自然资源系统推广。组织拍摄的“用诚信加分”短视频荣获2020年湖北省社会信用体系建设优秀短视频。

　　五、存在的不足及下一步工作打算

　　2020年度法治建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，一是法治建设工作有待进一步创新；二是内部监督作用有待进一步加强。

　　下一步工作打算：一是进一步加强法治建设工作的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是配齐配强法治机构队伍，特别是配备一定数量的法律专业人才，提高法治工作水平。三是充分运用新媒体的传播优势，采取多种形式开展法治建设，增强法治建设的吸引力。四是完善内部工作监督和专门监督机制，纠正行政不作为、乱作为。