8月6日，宜昌市夷陵区下堡坪乡下堡坪村，群山围合的一块平地上，一栋两层楼的厂房拔地而起，另一栋正在施工。

　　在家乡建工厂，张祥东盼了10年。

　　天麻是一种中药材，下堡坪被誉为“中国天麻之乡”，全乡有天麻加工厂189家，种植面积5.4万亩。

　　2012年，张祥东从上海返乡，成立状元天麻专业合作社，带动308户村民种植天麻。他将家里200平方米的杂屋、车库改建成天麻初加工工厂，仍无法满足需求。

　　2014年，张祥东向村里提出扩大生产规模，建设一栋集初加工和员工生活于一体的厂房。

　　有投资，村里求之不得，可选址遇到问题——村里没有适合建厂的大块土地，政策也不允许动建。

　　“农村集体土地不能上市交易，市场主体拿不到集体建设用地使用权。”村党支部书记陈道峰说，村里曾想为张祥东开辟一块田间设施农业用地，用来建设简易厂房，但终因政策和条件限制作罢。

　　在村里建厂的计划暂时搁置，但张祥东没有停下脚步。他将目光投向省外，在适合种植天麻的云南、贵州等地发展了30多个生产基地。

　　2020年，张祥东成立宜昌鑫森生物科技有限公司，计划投资2000万元在下堡坪村建设生物药材科创项目，“这次不止一栋楼，我要建4栋，除了初加工，还有育种车间和深加工车间”。

　　但用地问题依然难解。村里与张祥东商议，以流转的方式向村集体租赁8亩地，地上建筑物由张祥东出资，但不挂他的名字，只能以村集体的名义建设。

　　经估算，项目整体建设费用在1000万元左右。上千万元的资产不在自己名下，张祥东心里有点打鼓。

　　转机来自改革的进一步推进。去年3月，夷陵区成为全省13个农村集体经营性建设用地入市试点地区之一。在符合规划条件、产业准入和生态环境保护等前提下，农村集体经营性建设用地可以入市交易，且与国有建设用地同权同价。这项改革为农村闲置土地松绑，激发市场活力。

　　下堡坪村召开村民大会，以超过三分之二的支持率，决定将这块土地挂牌上市。

　　去年12月28日，在夷陵区公共资源交易中心，宜昌鑫森生物科技有限公司以95.57万元拍下下堡坪村5826.34平方米集体经营性建设用地使用权。

　　“沉睡的村集体资产盘活了。”陈道峰认为，这次交易一举多得，企业得到生产要素，村里获得收益，村民们已商议好，准备将净收益用于村里的基础设施和道路交通等公共建设。

　　以出让方式取得的集体经营性建设用地可以转让或抵押，张祥东之前苦恼的银行贷款抵押、固定资产证明等问题，也随之迎刃而解。

　　推动城乡融合发展，深化土地改革是一个关键。夷陵区自然资源和规划局局长陶安华介绍，该区入选试点后，去年底就有两宗农村集体经营性建设用地成功入市交易。随着交易规则完善，农村用地市场肯定会逐渐活跃。

　　今年，夷陵区又发布了10宗农村集体经营性建设用地的入市拍卖公告，合计106.37亩，将于8月下旬组织开展公开拍卖交易。