为进一步规范施工分包市场和质量安全监管，促进分包单位更加规范、有序的组织施工管理，维护建筑市场秩序，市资源建设局和市住新局联合研究起草了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），现已发布，为方便理解文件精神，现对文件解读如下。

　　一、背景和意义

　　施工专业承包和劳务分包作为建筑行业市场化的产物，为总承包单位提供了专业工程施工作业，逐步成为工程建设的一支188体育平台力量，在规范建筑市场和保障建筑工程的质量安全中都发挥了至关188体育平台的作用。目前，亟待制定切合我市分包管理实际应用的规章制度，进一步规范分包工程发包承包行为，保障建筑工程的市场、质量、安全。

　　二、总体目标要求

　　通过宜昌市智慧城建系统，将《通知》要求的分包单位报验进场、班组组建、派工作业、验收退场等关键环节纳入信息化管理范围，实现对施工分包管理的全流程智慧化监督，将工程质量溯源延伸到分包单位，将工程质量安全责任压实到分包单位身上，充分激发分包单位项目管理人员的责任意识，真正形成项目管理合力。

　　三、编制的过程

　　2024年3月初，专班到市建筑业协会和部分施工企业开展调研，吸取了其他地市先进经验，经多次讨论、征求意见后形成初稿。局领导组织专题会议，对《通知》草案进行研究，并征求了市住新局、市建筑业协会和社会主体意见，通过规范性文件合法性审查后，确定《通知》内容。

　　四、主要内容

　　《通知》分为“压实分包单位直接责任”、“夯实参建单位主体责任”和“落实主管部门监督责任”三个部分，从管企业、管项目、管班组、管人员、管资金、管质量安全六个维度出发，明确了参建单位的主体责任，理顺了项目建设中的各种关系，保障了建设资金的健康流动。管企业层面，将分包单位和其派驻现场的管理人员全部纳入信息化监管体系，完善了分包管理数据库，明确了分包单位监管程序，制定分包单位信用评价细则，将分包单位纳入诚信体系，通过诚信管理办法和过程动态监管等方式加强分包单位的管理。管项目层面，明确要求分包单位组建分包工程项目管理机构、任命管理人员，派驻项目负责人和安全生产管理人员在项目施工现场履职。通过抓分包单位关键岗位人员到岗履责，促使分包单位参与项目管理，提升分包单位项目管理水平，有效保障施工质量安全、高效推进项目建设。管班组层面，推行施工班组建设，通过实名制将现场工人全部纳入班组管理，明晰个人、班组、企业之间的关系，总承包单位项目部将直接参与施工班组的管理，强化了末端管控，提升了建筑工人的安全意识和施工质量，帮助总承包单位及时了解工人诉求，及时化解矛盾。管人员层面，要求分包单位必须与聘用的建筑工人签订书面用工合同、为其缴纳工伤保险、纳入实名制管理并通过“电子工单”平台按月通过专户直接向工人支付工资，用四项硬措施保障工人的合法权益，同时通过对建筑工人赋予“建安码”，对工人实行安全分管理，规范了工人的质量安全行为。管资金层面，通过分包管理平台、工钱无忧系统、电子工单平台和验收预约管理，将分包工程款和工人工资的拨付流程由线下变到线上，变被动“清欠”为主动“防欠”，“抓早抓小”解决工人工资支付问题，减少欠薪事件，切实维护分包单位和建筑工人合法权益。管质量安全层面，从分包单位信用管理到关键岗位管理人员到岗履职，再到一线工人安全分管理，全面压实了分包单位的质量安全责任，探索建立从企业到班组、到个人全程可追溯的平台，保障项目质量安全稳定可控。