关于印发《宜昌市规划局深入学习实践

科学发展观活动实施方案》的通知

 

宜市规党〔2009〕8号

 

各科室、分局，基层单位：

《宜昌市规划局深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

二〇〇九年三月二十五日

 

 

 

宜昌市规划局

深入学习实践科学发展观活动实施方案

 

　　按照市委的决定，我局为全市第一批深入学习实践科学发展观活动单位，从2009年3月份开始、2009年8月基本完成。按照市委学习实践活动领导小组的安排部署，为扎实开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，制定如下实施方案。

　　一、参加范围和对象

　　参加此次学习实践活动的范围，包括局领导班子成员，局机关、分局、基层单位的党员领导干部和全体党员。

　　二、指导思想和目标要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”188体育平台思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以“科学规划促发展、统筹规划重民生、效能规划上水平”为主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约规划工作科学发展的突出问题以及规划部门党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以科学规划、阳光规划、民生规划、效能规划的理念和创新精神，着力构建有利于规划科学化的体制机制，提高全面推动规划工作的能力和水平，充分调动规划系统党员干部的积极性、主动性和创造性，为实现市委四届八次全会提出的“五抓、五突破”目标任务，促进宜昌经济社会又好又快发展作出规划部门更大的贡献。

　　（二）目标要求。通过开展学习实践活动，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。具体达到如下要求：

　　1、推动科学发展的认识有新提高。广大党员干部要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实抓好学习实践活动。做到对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；不适应、不符合科学发展要求的思想观念进一步转变，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上形成共识。

　　2、党员干部素质能力有新进步。党员干部着力把握规划的调控和引导功能、转变思想观念、破解规划难题，运用科学理论指导规划实践的能力进一步提高；增强宗旨意识，坚持规划为民，强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观；增强党的纪律观念，树立和弘扬优良作风，党性修养得到加强，工作作风有新转变。

　　3、解决突出问题有新成效。坚持边学边改、边查边改、集中整改，使一些不适应宜昌经济社会统筹发展的规划管理体制机制上的重大问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及群众生产生活、居住环境改善方面存在的重点问题得到较好解决，更好地服务群众，不断让广大群众得到实惠，群众最关心、最直接、最现实的一些民生问题得到切实解决。

　　4、有利于科学发展的机制建设有新突破。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，加大对规划民主决策机制、监督体系、规划行政审批权限等方面制度建设力度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。

　　5、科学发展水平有新跨越。把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为学习实践活动最大的实践、最188体育平台的实际、最需要取得的实效，充分发挥城市规划在城市建设中的宏观调控、综合平衡作用，统筹城市规划与经济社会发展相协调，保障城市公共利益的最大化，实现城市功能调整、完善和结构优化。

　　三、方法步骤及时间安排

　　学习实践活动以局领导班子成员和党员领导干部为重点，全体党员参加。开展学习实践活动前，要充分搞好思想发动工作，真正把广大党员干部思想统一到市委开展学习实践活动的要求上来。学习实践活动中，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，把统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

　　（一）第一阶段：学习调研（3月23日～5月15日，共50天）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

　　1、组织学习培训（3月23日～3月31日，10天左右）。主要学习内容是：《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观188体育平台论述摘编》，局领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神。党员领导干部要在通读有关学习书目的基础上，精读重点篇目，带头到基层单位进行学习辅导和指导。要采取集中学习、专题辅导、集体讨论、学习交流等多种形式组织学习。在学习载体上，开展好“三个一”活动：一是组织一次专题辅导；二是每个党员撰写一篇心得体会文章；三是组织一次学习交流。

　　2、深入开展调查研究（4月1日～4月30日，共30天）。紧紧围绕“践行科学发展、提升规划水平”的主题，深入到基层单位和服务对象中开展调研。调研的主要内容为：一是围绕城市控规的编制与调整进行研究，树立科学规划的理念；二是围绕规划实施如何做到老城区改造与新区开发的结合，创新城市建设的新理念；三是围绕农民安置和居住问题，发挥规划在保民生、保稳定方面的重大作用。四是围绕加强规划监督，建立健全监督机制，真正实现“阳光规划”的理念。

　　3、围绕科学发展进行解放思想讨论（5月1日～5月15日，共10天）。

　　紧密联系当前经济形势，结合城市规划工作和规划系统党员干部的思想实际，认真深入地组织开展解放思想讨论。讨论议题为：（1）坚持“以人为本”，城市规划部门在服务科学发展上如何发挥应有作用？（2）贯彻实施《城乡规划法》，促进城乡协调可持续发展，需要在哪些方面进一步解放思想、转变观念？（3）城市规划部门存在哪些影响和制约科学发展的因素和突出问题，应如何解决？（4）对照科学发展观，个人在贯彻落实方面存在哪些差距，改进途径是什么？讨论时不要面面俱到、泛泛而谈，要切中议题从一个侧面展开讨论，其根本目的在于如何解决怎样进一步解放思想、解放什么思想，要不要科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

　　（二）第二阶段：分析检查（5月16日～6月25日，共40天）。主要是统筹抓好召开局党组专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告等工作。

　　1、召开局党组专题民主生活会（5月16日～5月26日，共10天）。局领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观的主题，紧密联系领导班子作风建设的实际，结合纪检系统开展的“六查六看”要求，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评。召开民主生活会召开前，采取发放征求意见表、召开服务对象座谈会和基层单位协调会等多种形式广泛征求意见，班子成员之间还要开展交心谈心，个人要认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。各支部还要召开党员专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。局学习实践活动领导小组要派人参加。

　　2、形成高质量的领导班子分析检查报告（5月27日～6月10日，共15天）。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因、特别是主观方面的原因。分析检查报告的内容应包括：一是近年来贯彻落实科学发展观的情况；二是存在的突出问题；三是存在问题主客观原因的分析；四是在学习实践活动中形成的新认识；五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；六是加强领导班子自身建设的具体措施。局党组书记要全程主持分析检查报告的起草工作，报告初稿形成后，应提交局党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

　　3、组织对分析检查报告的群众评议（6月11日～6月25日，共15天）。通过召开座谈会、评议大会的方式，邀请规划政务义务监督员、基层单位和服务对象的代表参加，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要尊重党员群众的评议意见，将正确意见吸纳完善到分析检查报告中来，最后还要将形成的分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。

　　（三）第三阶段：整改落实（6月26日～8月26日，共60天）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

　　1、制定整改落实方案（6月26日～7月5日，共10天）。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度机制，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的具体项目。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任。局领导班子的整改落实方案要在全局党员、群众中公布，作出公开承诺；各科室、分局和基层单位的整改落实方案要在本部门、单位全体职工中公布。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

　　2、集中解决突出问题（7月6日～8月5日，共30天）。要按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是落实贯彻中央和省委、市委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员干部党性党风党纪方面的突出问题。积极探索上下互动、整体联动的有效方式，集中时间，集中精力，解决一批突出问题、办好一批惠民实事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

　　3、完善体制机制（8月6日～8月26日，共20天）。按照科学发展观要求，局党组要进一步建立健全制度规范，解决好规划行政审批领域自由裁量权过大、审批权限设置不够明晰、监督机制不够健全等突出问题。着力完善有利于促进科学发展的规划管理体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

　　四、组织领导和有关要求

　　在市委的领导和市学习实践活动指导检查组的指导下，切实加强对我局学习实践活动的组织和领导，各科室、分局、基层单位要高度重视，精心组织，把学习实践活动作为当前一项188体育平台政治任务来抓，纳入工作的188体育平台议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

　　（一）加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，局成立由党组书记、局长颜家万同志任组长，其他党组班子成员任副组长，相关科室和分局、基层单位主要负责人为成员的学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，由王其林同志兼任办公室主任，杜春华同志任副主任，办公室内设综合组、宣传组。局党组对全局的学习实践活动全面负责，党组主要负责同志为第一责任人，党组成员负责抓好分管部门单位的学习实践活动，日常工作由办公室负责。各单位党组织负责人是学习实践活动的第一责任人，全面负责本单位的学习实践活动，切实履行具体组织实施的职责。

　　（二）突出重点，全员参与。局领导班子和处级以上党员领导干部是学习实践活动的重点。局党组每个成员要带头学习、调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。局确定测绘大队作为联系点，党组主要负责人要深入联系点调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果。各科室、分局和基层领导要充分发挥表率示范作用，带头推动本部门本单位学习实践活动的深入开展。其他党员要积极投入到学习实践活动中来，认真学习，主动实践。要坚持把学习贯穿始终，把注重改革创新精神贯穿始终，把注重实效贯穿始终，不断把学习实践活动引向深入。

　　（三）加强宣传，营造氛围。在开展学习实践活动中，要认真做好宣传工作，积极采取心得体会交流、办板报、建学习实践活动专题网页、开典型事例展示会和现场会等多种形式，及时交流学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

　　（四）统筹兼顾，搞好结合。把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，以科学发展观统领全局工作，正确处理学习实践活动与规划业务工作的关系，把学习实践活动的最终成效体现到解决突出问题、促进规划工作上，切实做到两结合、两促进。

　　（五）加强督查，务求实效。局学习实践活动领导小组根据市委学习实践活动指导检查组的要求和活动实施方案，对全局学习实践活动的开展情况进行督导和检查，发现问题，及时督促纠正，确保学习实践活动取得实效。各部门、单位要注意总结经验，及时向局领导小组办公室报告学习实践活动进展情况。