2008年城市规划工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，大力贯彻实施《城乡规划法》，按照和谐社会、生态文明、城乡统筹的要求，认真围绕省委、省政府和市委、市政府提出的建设省域副中心城市的工作目标，进一步致力科学规划，推进“阳光规划”、“法制规划”和“数字规划”建设，构建服务型规划，继续强化城市规划编制、规划管理和规划实施，巩固规划效能建设工作成果，大力加强作风建设，着力提高依法执政、依法管理工作水平，为实现加快建设省域副中心城市，努力走在中部地区同等城市发展前列的战略目标而努力工作。

　　一、树立科学规划的理念，强化规划编制工作

　　城市规划是指导城市建设和管理的188体育平台依据，城市规划承担着城市建设发展的历史责任，城市规划标准与塑造城市形象有着直接的关系，对于创建世界旅游名城的规划尤为188体育平台。因此，从城市规划编制到城市规划行政许可的各个环节，必须树立科学规划的理念。一是引进国际国内一流的设计队伍，设计国内领先的规划和建设方案；广泛征求国内知名专家意见，汇集各方面人才的智慧，塑造树立城市良好形象的工程景观。二是创新规划编制和管理方式，拓展城市规划服务职能，强化城市规划引导作用，以项目策划为切入点，以实施可行性分析为核心，以扩大城市开发单元为手段，促进功能完善、结构合理、形象统一、特色明显城市景观的形成。三是充分发挥城市规划在城市建设中宏观调控、综合平衡作用，保证城市公共利益的最大化，严格控制建筑密度和用地性质，强化城市公共服务设施和绿地建设，实现城市功能调整完善和结构优化，促进城市新区建设，形成城市大工业区、大商业区、大旅游区和宜人的居住区的合理布局。

　　1、强化控制性详细规划。为了高标准编制详细规划，对点军五龙地块等188体育平台的控制性详规实行景观规划和控规同步编制、相互补充、共同提高的方式进行，保证城市总体规划要求的切实落实，保证城市规划审批法定依据的科学性和权威性。对现有编制完成的控制性详细规划进行整合和调整，以满足城市发展的要求和规划建设的需要。

进一步编制其他地块的控制性详细规划，如伍家工业物流园区、东湖中心区控规调整等，力争今年新增控规覆盖面15—20平方公里。

　　2、编制龙盘湖风景区规划。对控制范围约20平方公里进行总体规划设计，对核心区域的局部188体育平台地块约32公顷进行详细设计，以合理保护城市公共资源，规范和指导该区域各类建设活动，结合实际有效解决开发建设和生态保护的矛盾。

　　3、组织发展大道（宜黄高速——平湖大道段）景观规划设计。在《宜昌市城市总体规划（2005-2020）》中，发展大道道路沿线规划布置有居住用地、会展用地等，并规划发展大道——西陵一路为城市景观轴线。为改善和提升该区域的城市形象和居住环境，带动发展大道沿线片区的开发建设，2008年要组织编制发展大道景观规划设计，其设计范围为发展大道（宜黄高速公路－平湖大道段）沿线。

　　4、编制城市188体育平台节点的景观规划。为了进一步加强城市188体育平台节点城市设计，拟准备通过两年时间完成夷陵广场、五一广场、火车东站周边节点的城市设计。

　　5、编制新的农民住宅小区规划。根据统筹城乡规划的原则和社会主义新农村建设的要求，结合我市面临的解决农民生产生活中最迫切的实际问题，在前几年对伍家乡联丰村、火光村等试点编制村民点规划基础上，2008年拟增加对点军区五龙和伍家岗区共前村等4个村组织编制农民住宅小区规划。其规划重点为结合村庄实际情况及规划管理要求，将建筑布局落实并予以控制，并将适建范围、主次道路、环卫设施布点、公建用地、绿地的范围与位置等作为规划管理的核心内容。

　　6、完成城市路网规划。在城市主干网规划编制完成后，结合控规的清理，完成城区的支路网布置。

　　7、配合相关部门编制专项规划。按照建设和谐社会，建设生态文明和以人为本的原则，根据《宜昌市城市总体规划(2005-2020)》和“三城联创”活动要求，组织和积极配合相关部门编制城市公共交通专项规划、绿地系统、环卫设施专项规划。

　　8、加强城市规划研究。一是加强西陵山半岛旅游小镇的规划实施研究，推动该区域规划建设。

二是开展“城中村”改造研究，结合编制控制性规划，提出“城中村”改造的原则、目标和运行方式。三是推动城市开发项目建设。重点是江海市场商业区、八二七物流中心、桔城路商业住宅区建设等。

　　二、强化“法制规划”的行政体系，严格实行依法审批

　　加强城市规划管理，实行规划实体和程序依法结合、有机统一，强化城市规划的严肃性和权威性。

　　一是广泛宣传和深入学习《中华人民共和国城乡规划法》，通过多种载体、多个环节、多种方式学习和宣传《城乡规划法》的精神、指导思想、法律原则和基本内容，最大限度地提高城市规划人员掌握《城乡规划法》的程度，夯实实施《城乡规划法》的群众基础，把思想和行动统一到《城乡规划法》的要求上，实现行政权力从约束客体行为向约束行政权力主体和维护公共利益的转化。　

　　二是按《城乡规划法》要求，坚持先规划后建设，先编制和审批控制性详细规划，后核发规划许可证。在全面落实城市总体规划的基础上，高标准编制控制性详细规划和188体育平台区域的修建性详细规划，力争在2008年前依法批复的控制性详细规划覆盖率达到中心城区组团131平方公里的70%，合理确定规划的弹性要求，增强城市规划实施的可行性；强化城市规划强制性内容的刚性、切实保护城市生态环境、公共服务设施用地、文化和自然特征风貌。

　　三是严格执行城市规划调整和批复的程序，实现由依法行政中重实体轻程序向重程序和实体的转变，坚持执行规划管理派出机构办理、规划主管部门审查、规划委员会决策的管理体制，完善规划咨询论证和人大与上级主管部门监督的机制，畅通各级部门和广大市民参与、监督城市规划的有效渠道，推进城市规划的民主化，从而达到城市规划法制化、科学化。四是建立和完善城乡规划的法律配套规章和规定，修改完善城乡规划管理实施细则、城市规划管理技术规定，修正城市规划许可文书，坚持建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度，调整行政许可的程序，全面推行城市规划行政效能建设，严格依法行政，树立“法制规划”的良好形象。

　　三、建立“数字规划”的信息系统，提高信息化办公水平

充分利用现代信息技术，进一步提高城市规划管理的水平，为城市规划建设管理工作中研究问题与形成决策，提供优质的信息服务平台，为城市社会经济发展和广大市民的咨询、参与提供方便、快捷和准确的服务。一是根据城市发展要求，建立航空影像地图和城市各种比例尺地形图的数字化系统，力争在近几年内实现城市建设用地范围内地理信息数字化，推进数字化地图和地形图的社会应用，适时构建公共使用平台，为城市社会管理和经济建设提供服务。二是完善城市规划管理信息系统，实现城市总体规划、控制性详细规划在地理信息系统图形中的准确对接和全面覆盖，建立规划行政效能的监督系统，强化城市规划审批的自身监督和外部监督，实现城市规划审批的红黄绿灯警示功能，落实服务承诺制和法定办事要求，推进城市规划效能建设深入开展。三是积极推行全市规划管理信息办公系统的一体化，利用规划管理信息资源，有效链接各规划分局，适时延伸至各部门和社区，充分发挥城市规划信息系统的在数字城市中的作用。

　　四、强化“阳光规划”原则，持续深入开展规划效能建设。

落实《城乡规划法》的法定要求，将公众参与城市规划体现到规划工作的全过程。一是要努力办好城市规划网站，配合政府网站资源整合，积极推行通过网站受理规划项目报建。依照《城乡规划法》的要求，强制性推行规划行政许可项目和城市规划编制成果的公开公示，进一步完善和规范城市规划方面的法律法规、城市规划方案、城市规划许可的公开公示内容和方法，推进“阳光规划”工作不断进步。二是要在编制城市规划过程中，深入调查现状和发展要求，充分听取社会各界人士、社区代表和部分市民的意见，对有针对性问题进行讨论和商议，形成城市规划编制的民主参与氛围。三是严格执行城市规划听证制度。对于城市规划的重大项目决策和规划调整与变更，主动听取政府各部门、人大代表、政协委员、民主人士的意见，充分吸纳有识之士的真知灼见。涉及公共利益和利害关系人的，组织召开城市规划听证会，使社会公众充分享有城市规划知情权、参与权和监督权。四是强化人大政协和广大市民监督权。城市规划涉及城市发展的方方面面，建立有效监督平台是非常188体育平台和十分必要的。要主动接受人大和政协对规划项目许可的监督，建立规划监督查询监察系统，并与监督部门和检察部门相连接；建立建设项目公示和与市民交流的网上平台，随时公布城市规划信息，及时回复市民的意见，将城市规划纳入全方位监督之中。

　　五、强化规划管理的服务意识，促进城市健康发展

　　坚持依法行政的原则，进一步强化行政权力为民服务的意识。一是强化规划管理工作者的服务和廉洁意识，大力弘扬为城市做贡献的精神，不断提高干部队伍政治思想和业务素质，增强广大干部对城市规划工作的事业心、责任心和历史使命感。按照党风廉政建设责任制要求，落实监管措施，杜绝违纪违法现象产生，有效落实党建工作要求，积极培养和引进符合社会发展要求的一流规划管理人才。二是创新规划工作，主动研究解决城市发展中出现的问题，特别是要重点关注涉及民生的规划问题，按照城乡统筹和公共设施优先的要求，统一规划好失地农民生产生活安置、“城中村”和老城区改造、停车场所和市民需要的各类配套设施建设。三是强化城市规划为城市经济发展的意识，对促进宜昌城市经济发展的项目和城市重点建设项目，实行主动服务、跟踪服务、优质服务，将管理寓于服务之中。

　　六、认真贯彻国务院文件精神，提高基础测绘保障和监控能力

　　一是编制《宜昌市基础测绘中长期规划》；二是重新编印城区地图；三是落实测绘成果汇交，进行测绘资料及产品目录采集、基础测绘成果资料的整理，编制宜昌市测绘成果资料目录；四是配合省测绘局做好测量标志普查与维护以及测绘产品质量抽查工作；五是完成2008年度测绘单位资质年检工作；六是完成点军区梅子溪1：500数字化地形图测绘等项目，为城市建设和重点项目建设提供基础测绘保障。七是在宜昌城市规划网站设置测绘管理窗口，公开测绘行政审批、测绘行业管理、测绘市场管理、基础测绘管理、测绘质量管理等办公程序和审批时限；八是开展测绘大队改制调研。

　　七、进一步提高机关管理工作水平，努力塑造城市规划行业的新形象。一是认真开展机关“双争”和文明创建工作；二是按照党风廉政建设责任制要求，进一步加强作风建设和廉政教育，强化对机关科室和分局、二级单位党风廉政建设责任制各项要求的落实；三是建立机关干部激励机制，对部分岗位和人员实施轮岗；四是增强全局干部职工的凝聚力，实现机关党建、干部人才队伍建设、普法和依法治理、财务管理、综合档案管理、安全保密、社会治安综合治理和对口帮扶等各项机关管理目标考核工作达到各职能部门考核要求。五是加强对局属二级单位的财务收支执行情况检查与监管；六是逐步改善机关办公环境和分局办公条件。