根据市委统一安排，2019年8月23日至12月23日市委第二巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。2020年4月24日向市自然资源和规划局党组进行了反馈。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改工作开展情况

　　（一）强化政治担当，把巡察整改摆在突出位置。一是市委巡察意见反馈会后，局党组立即召开党组会议再次深入学习习近平总书记关于巡视工作的188体育平台论述，学习市委常委、市纪委书记、市监委主任鲍清芬、副市长刘丰雷同志在市委巡察反馈会上的讲话精神，进一步提高政治站位、为市委巡察反馈意见整改工作打牢思想根基。二是召开领导班子巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员对照反馈问题，主动认领，举一反三，认真检视剖析，严肃开展相互批评，切实增强了巡察整改的思想自觉和行动自觉。

　　（二）压实整改责任，把整改落实作为重中之重。一是下发《中共宜昌市自然资源和规划局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，制定了问题清单、任务清单、责任清单三个清单，实施台账管理、销号推进。二是局党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，先后主持召开3次局党组会、2次专题会研究督办推进整改工作，对能够立即

　　整改的问题，立行立改，对短期难以解决的问题，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决。

　　（三）建立长效机制，把制度建设贯穿整改始终。坚持标本兼治，切实从思想上改、从行动上改、从制度上改，建立完善权力运行监督、作风建设常态化等长效机制制度。巡察整改以来，我局先后新建、修订和完善近28项工作制度，督促指导局直属单位和城区分局建立完善领导班子议事规则，切实做到民主科学决策。

　　二、反馈问题整改落实情况

　　（一）在坚持党的领导方面

　　关于贯彻落实上级重大决策部署有差距。

　　1.落实节约集约用地要求不到位整改情况。

　　一是按照省厅下达2019年完成2009—2016年批而未供和闲置土地消化处置“双40%”的任务，全市需消化批而未供土地26848亩，处置闲置土地5096亩。截至目前，全市已消化批而未供土地29988亩，消化处置率为44.68%；处置闲置土地7853亩，处置率61.64%，均超额完成省厅下达的双40%任务。二是将省厅下发2009-2017年批而未供的5.9万亩闲置土地处置任务分解至各县市区局，每月对完成进度进行排名，对后三名的县市区进行约谈或通报批评。

　　2.保护修复长江生态不到位整改情况。

　　一是对长江干支流10公里范围内废弃露天矿山生态修复项目开展了核查建档，涉及34个矿山，目前已启动恢复治理5个，23个已完成招投标工作，力争今年12月底完成恢复治理任务。二是2020年上半年全市已完成政策性关闭矿山恢复治理15家，恢复治理面积1541亩。2016年以来，累计恢复治理282家，恢复治理面积11704亩。

　　3.违建别墅问题整治不够有力。

　　 一是已督促夷陵区对悦江山庄项目违建木屋全部拆除到位；二是对全市14个问题逐一开展实地复核复盘。14个问题已全部上报省级核销，并已通过验收。三是对相关责任人给予批评教育处理。

　　4.化解债务风险措施不力整改情况。

　　一是制定债务化解方案，目前已归还5.76亿元，2020年9月市财政预算将安排拨付剩余1.13亿元贷款本金。二是针对债券债务还款来源悬空问题已专题与市财政局对接沟通，市财政将分年度预算安排资金用于化解前期未拨土地储备成本。

　　关于履行国土空间用途管制职责不够到位。

　　5.规划引领作用发挥不够整改情况。

　　2019年10月15日，终止了《宜昌市城市近期建设规划（2017-2020年）》项目合同，将编制成果与正在编制的市级国土空间总体规划进行对接；加强规划编制项目前期计划研究，确保规划编制科学、有序开展。

　　6.执行政府“净地”和“标准地”出让要求不到位整改情况。

　　一是严格落实“净地”出让。2020年5月，我局书面报请市政府协调督促相关部门年底前完成剩余征迁资金拨付和“净地”交付，今后土地出让一律实行“净地”出让。二是加快推动“标准地”出让。市政府办公室已印发《宜昌市工业项目“标准地”出让工作实施方案》（宜府办发〔2020〕18号），我局每月统计各县市区工业用地出让情况，督促各县市区局按文件要求推进落实。

　　7.履行执法监察职责不力整改情况。

　　一是市局下发了《宜昌市自然资源和规划局关于严格执法监管、依法查处自然资源违法行为的通知》，将市执法支队5名执法人员下沉到各城区分局，充实一线巡查执法力量。二是起草《宜昌市禁止农村土地违法建设实施意见》，拟提请市政府审议下发执行，强化相关部门的共同责任，建立长效执法监管机制。三是结合国家自然资源督察反馈问题整改、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房清查、大棚房发现问题后续整改等一系列专项行动和卫片执法，对违法用地、超期临时建筑进行查处。四是对西陵区20个超期临时建筑其中4个拆除，9个移交城管部门查处，剩余7个中5个正在办理建筑工程规划许可审批手续，2个责令自行拆除。五是对2名责任人给予批评教育处理。

　　关于党组的领导作用发挥不够。

　　8.民主集中制执行不到位整改情况。

　　一是召开领导班子巡察整改专题民主生活会，认真剖析原因，提出具体整改措施。二是修订完善“三重一大”决策事项清单，将需提请市自然资源委员会和市规划委员会决策的事项纳入局党组“三重一大”事项清单进行审议。三是党组审议通过了新修订的《宜昌市自然资源和规划局工作规则》，厘清了局党组会和局长办公会的议事、决策范围。四是严格落实“三重一大”决策制度和政府采购、招投标规定。

　　9.对直属单位党建工作指导不够整改情况。

　　一是指导局直属8个事业单位、城区5个分局建立健全了领导班子议事规则，明确了支委会和行政办公会决策范围，规范了“三重一大”决策程序。二是指导2个支部建设党建示范点。三是每月下发党建任务清单。

　　10.加快构建“多规合一”国土空间规划体系有差距整改情况。

　　一是高新区“多规合一”工作已完成，8月底前，形成西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区“多规合一”数据整合方案。二是12月底前，形成涵盖主城区范围“多规合一”正式成果。三是县级国土空间规划今年年底前完成编制工作。

　　（二）在党的思想建设方面

　　关于思想建设抓得不紧。

　　11.中心组学习联系实际不够整改情况。

　　一是严格落实“思想引领，学习在先”机制，局党组会议决策前首先学习习近平总书记有关188体育平台论述和188体育平台讲话、批示指示精神。二是下发了《局党组理论学习中心组2020年度集中学习方案》，拟开展11次集中学习，6次结合工作实际开展研讨，3次专题学习自然资源和规划业务知识。三是下发了《2020年信息调研宣传工作方案》，明确了局党组成员2020年领办的重大调研课题，年底前提交调研报告或工作建议。

　　12.主题教育中坚持为民服务解难题不够整改情况。

　　一是把“不忘初心、牢记使命”作为机关党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，建立了为民服务解难题工作长效机制。二是针对安置房不动产登记发证问题，已制定《关于解决城区安置房办证遗留问题的方案》，已报市政府专题研究。目前按照市政府要求，在伍家岗区先行试点，再全市推开。

　　13.思想政治工作不够到位整改情况。

　　一是已召开职工座谈会、听取职工意见和建议，了解职工思想动态。二是按照市委编办要求，正在制定测绘大队改制方案，待局党组会审定后实施。三是适时开展“四必谈、四必访”，坚持思想政治工作常态化。

　　14.对意识形态工作重视不够整改情况。

　　一是局党组把意识形态工作专题督查纳入2019年综合考评内容，对8个直属单位和5个分局的意识形态工作进行了专题督查，并下发了工作通报。二是局党组下发了《关于意识形态工作专题督查的通知》和意识形态工作清单，建立了意识形态工作专题督查的长效机制。

　　关于组织建设抓得不牢。

　　15.“三会一课”制度落实不到位整改情况。

　　一是每月下发《党建任务清单》，对重点工作下发工作提示，每月通过“三位一体”平台检查各支部“三会一课”落实情况。二是对相关责任人给予批评教育处理。

　　16.组织生活会不严肃整改情况。

　　已要求土地储备中心、土地勘测规划院、点军分局等支部召开巡察整改专题组织生活会，严肃开展批评与自我批评。组织生活会结束后三个支部已将组织生活会情况报告上报局直属机关党委。

　　17.党员发展不规范整改情况。

　　一是高新区分局党支部已完善周博入党积极分子培养记录，点军区分局党支部对熊炎按确定入党积极分子的程序进行了规范。二是组织各支部按发展党员工作流程图进行了自查自纠。三是对高新区分局、点军区分局相关责任人给予批评教育处理。

　　18.党员管理不严格整改情况。

　　对党员组织关系进行排查，已理顺了5名聘用人员的组织关系。

　　关于作风建设抓而不实。

　　19.存在“灯下黑”问题整改情况。

　　原市规划局办公楼顶楼超期临时建筑于2019年11月已拆除，今后认真贯彻落实《宜昌市党政机关食堂管理暂行办法》，严格规范食堂管理。

　　20.存在乱作为问题整改情况。

　　一是建筑工程在方案设计阶段一次性达到施工图设计深度，方案审查通过后凭报建方案图纸核发建设工程规划许可证正副本。新开工项目不再受理施工图纸，有效避免方案图纸与施工图纸不一致问题。二是已向规划设计单位、建设单位发出失信行为告知书，并进行约谈。结合规划设计单位、建设单位申辩情况对建设单位发出失信行为通知书，对其失信行为执行一次性信用扣20分，并在我局门户网站公示通报。

　　21.工作作风不严实整改情况。

　　一是对外国语小学邻沿江大道凸出规划红线的临时施工围墙及时拆除，举一反三，加强巡查，发现问题及时整改。二是印发了《市自然资源和规划局关于进一步提升公文文稿质量的实施意见》，严格局发文和印章管理，局办公室对各科室（单位）的公文办理情况不定期开展检查，适时编发错情通报，并纳入年度目标考核范围。三是对相关责任人给予批评教育处理。

　　22. 存在特权现象。

　　 原市国土资源局为公务用车设置的停车棚，已拆除停车位地锁，优先满足局公务用车停放。

　　（三）在落实全面从严治党责任方面

　　关于履行主体责任不到位。

　　23.对省委巡视反馈问题整改不到位整改情况。

　　一是对省委巡视反馈问题进行了再清理。2019年10月15日已将宜锦东方酒店违法行为依法移交至高新区综合执法局查处。二是对综合执法局后续查处情况持续跟踪，高新区管委会于2020年6月15日函请伍家岗区政府督促共同村村委会限期整改到位。

　　24.违规问题自查自纠不到位整改情况。

　　2019年11月已将由原规划局直属单位测绘大队违规支

　　付原规划局机关工作餐费返还给市测绘大队。今后切实加强食堂规范管理。

　　25.对县（市、区）局全面从严治党责任链条扣得不紧

　　整改情况。

　　一是宜都市自然资源和规划局党组已报宜都市委直属机关工委同意，共设置14个党支部，局属二级单位支部已由党员负责人担任书记。二是局党组成员加强对联系县市区局全面从严治党工作的督导，层层传导压力。

　　26.第一责任人责任落实不到位整改情况。

　　一是对8个直属单位和5个城区分局党建、落实“两个责任”工作进行考评，考评结束后下发了工作通报。二是局党组下发了《关于建立基层党建工作联系点的通知》，要求局党组成员加强对联系单位全面从严治党工作的督促和指导。

　　27.少数班子成员“一岗双责”履行不力整改情况。

　　一是局党组下发了《2020年全面从严治党主体责任清单》《2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》，对党风廉政建设任务进行了分解，明确局党组成员“一岗双责”责任。二是局党组成员听取分管单位党风廉政建设工作情况汇报，到分管单位开展1次以上落实全面从严治党主体责任调研指导，对分管单位班子成员苗头性、倾向性问题及时约谈提醒。

　　关于落实监督责任力度不够。

　　28.监督工作存在薄弱环节整改情况。

　　一是加强对局机关和直属单位、城区分局的财务管理，严格开支范围标准和费用报销审核，确保支出合规、审批手续和附件齐全。二是从2020年起每年聘请专业审计机构对所有单位财务情况进行全覆盖内部审计，厘清责任。

　　29.机关纪委发挥作用不够整改情况。

　　一是严格落实机关纪委和各支部纪检委员述职述廉及考评制度。二是每月下发《工作任务清单》，对支部开展党风廉政教育、廉政提醒、交心谈心等任务进行提醒、指导。三是机关纪委委员和支部纪检委员定期开展明察暗访，对“四风”问题早发现、早提醒、早纠正。

　　（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

　　30.执行政府采购制度不到位整改情况。

　　一是建立完善并严格执行内控制度，规范决策和协作程序。二是2020年起不再采取补贴方式安排基础测绘项目年度预算，将测绘项目编入年度政府采购预算。三是对2名责任人给予批评教育处理。

　　31. 对直属单位财务监管缺失整改情况。

　　一是将宜昌市测绘大队、宜昌市地理信息和规划编制研究中心净利润的15%作为行政事业单位国有资产（资源）收益上缴非税收入征收中心，现已完成上缴1280万元。二是市土地储备中心组织与各开户银行通过竞争性存放谈判，确定经营性资金存放利率、服务等事项，提高资金使用效率和收益；按照“一个银行只保留一个账户”原则，已核销账户1个，正在核销账户2个。三是市城市规划展览馆修订完善了《市城市规划展览馆工作服管理规定》，物业工作服由规划馆按采购审批流程统一购买。四是市编研中心制定了财务支出管理办法，对违规列支的加班误餐费共清退86225元。

　　32.资产管理混乱整改情况。

　　一是对原规划局胜利四路28号房产、胜利四路8号、点军区联棚乡东风村三组3处房产进行评估并登记入账。二是根据市政府办公室文件精神，将胜利四路8号房产无偿借与宜昌市城市管理执法支队使用，双方签订2年房屋使用协议。三是对18套房屋重新测绘，并办理不动产登记证，确保帐实相符。四是加强和规范水电费的管理，及时办理过户、分表等手续，明确管理职责。五是对2名责任人给予批评教育处理。

　　33.存在国有资产流失风险整改情况。

　　一是宜测地理信息服务有限公司用于发放职工福利的70万元已全部清退回测绘大队账户，并注销了宜测地理信息服务有限公司。二是从2017年9月开始，市城市规划展览馆已停止城投物业代收停车费、会议室租赁费，并书面通知城投物业将相关费用上缴至财政非税收入专户。

　　34.违规转包项目整改情况。

　　一是严格执行《测绘市场管理暂行办法》有关规定，今后对需要进行技术合作的项目，根据分包金额严格按程序确定技术合作单位，且分包金额不超过合同金额的40%。二是全面了解相关情况。

　　（五）在选人用人方面

　　35.违规调配干部整改情况。

　　一是对违规任职的7名干部已撤销其任职务，并退回到原职务；对违规挂职的8名干部已撤销其挂任职务，并回原单位工作。二是根据编制空缺和干部队伍建设需要，严格按照市委组织部、市委编办、市人社局印发的《公务员调任规定（暂行）》调任干部。

　　36.违规借调人员整改情况。

　　一是对确因工作需要或干部培养需要的19名人员已报组织部审批备案。二是剩余21名借调人员已整改完成，其中2名已调任到局机关，2名正在办理调动手续，1名正在办理编制调整手续，16名已回原单位工作。

　　37.人事管理不规范整改情况。

　　一是严格执行机构编制管理的相关规定，根据编制空缺情况研究讨论人员调整方案，及时向编办、组织部申请用编，做到人员、编制、岗位一致，规范人事管理。二是5名科级干部编制已规范调整到位。

　　38.编外大量聘用人员整改情况。

　　一是对直属单位违规聘用人员情况进行了自查自纠，再次重申未经局党组同意不得新聘用人员。二是经局党组审议后印发了《宜昌市自然资源和规划局劳务派遣人员管理办法》，规范了劳务派遣人员合同签订和管理。三是已将鼓楼街派出所借用2人退回劳务派遣公司，借用城投、高投2名人员已返回原单位工作。

　　三、下一步工作措施

　　（一）坚持力度不减，做好巡察整改后半篇文章。对巡察整改工作紧抓不放，对已完成整改的事项，适时组织“回头看”，进一步完善提升。对需要长期坚持的事项，坚持不懈抓好落实，坚决防止问题反弹复发。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保每个问题整改到位，取得实效。

　　（二）强化建章立制，扎紧管人管事管权制度笼子。在抓好整改的同时，注重治本和预防，围绕加强机关党建，落实“两个责任”、干部选拔任用等重点领域、188体育平台环节，建立健全相关制度，堵住制度漏洞，形成用制度管人管事管权的长效机制。进一步严肃执纪问责，运用执法执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，确保各项规章制度落地生根。

　　（三）巩固整改成果，凝聚推动发展的强大动力。充分利用巡察整改成果，补齐短板，推动改革，促进发展。局党组将进一步提高政治站位，落实局党组管党治党责任；进一步压实党风廉政建设“两个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态；进一步激发干事创业的责任担当，推动自然资源和规划领域改革创新，确保中央决策部署落地落实。真正把巡察整改成果转化为推动发展的强大动力，推动我局各项工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市自然资源和规划局或直接向市委巡察办、纪检组进行反映。

　　市自然资源和规划局联系电话：0717-6739267 ；通讯地址：宜昌市沿江大道49号；邮政信箱：宜昌市自然资源和规划局机关党委；电子邮箱:bgs8101@tom.com。市委巡察办联系电话：0717-6256876；邮箱:yichangshiweixuncha@163.com 。市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组联系电话：0717-6753576。
 

　　 中共宜昌市自然资源和规划局党组
 2020年8月18日