2019年，我市自然资源和规划工作在市委市政府和省自然资源厅的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“守底线、优服务、强基础、求突破”为着力点，认真履行“两统一”职责，着力服务宜昌高质量发展。

　　一、2019年主要工作

　　（一）统筹国土空间规划引领。战略规划取得重大进展，《宜昌2050发展战略规划》编制完成。贯彻落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》，在省内率先启动国土空间总体规划编制，完成宜昌高新区“多规合一”一张图方案，“多规合一”一张图综合信息平台开始试运行。81个示范村村庄规划编制进展顺利。《宜昌市共联滨江片区城市设计》等9项城市设计成果完成上报。

　　（二）推进长江生态修复。落实生态红线管控，生态保护红线评估形成阶段性成果。521万亩耕地和397万亩永久基本农田得到切实保护。落实沿长江15公里范围内建设项目禁建限建政策，支持134家化工企业关转搬改，助力化工产业转型升级。山水林田湖草生态修复试点累计完成投资31.09亿元，130家矿山完成地质环境恢复治理3432亩。认真履行沮漳河河长职责，整改完成42个项目。牢牢守住磷矿开采总量1000万吨底线，23家矿山进入全国绿色矿山名录。

　　（三）保障高质量发展用地需求。批准建设用地1.39万亩，湖北航空学院等一批重点项目落地。严格落实“增存挂钩”政策，撤消批文面积4634.64亩，处置闲置土地7852.8亩，供应建设用地4.1万亩，土地成交价款150.88亿元。

　　（四）强化执法监管严控农地“非农化”。查处土地违法案件258宗，涉及土地面积1734.25亩。巩固大棚房清理成果，89个一般性违法问题正在加紧整改， 建立规范设施农用地管理建立长效监管机制。

　　（五）助力民生不断改善。落实土地储备专项债券29.12亿元，支持棚户区改造项目建设。利用增减挂钩政策筹集扶贫资金10.3亿元。三峡高速伍家岗收费站迁建等9个重点项目规划审批基本完成。加快城区边角地利用，累计规划建设27个公共停车场，累计完成22家菜市场的规划验收。

　　（六）强化地灾防治与安全生产。对2882个地质灾害隐患点开展巡排查，排危除险94个，成功预报秭归县泄滩乡陈家湾村卡门子湾滑坡，连续16年实现库区和重点监测点零死亡。在三峡库区和山区县市设立专业监测点86处，初步实现提前3小时预警。重点省份建设落实补助资金1.62亿元。矿山安全生产形势好转，全年未发生重特大矿山安全事故。

　　（七）推进自然资源领域改革创新。市县两级自然资源机构改革顺利完成，实现“机构合、人合、事合、心合”“四合”目标。深入推进简政放权，出台三项行政审批改革配套制度，对审批事项进行合并办理、优化流程、简化材料，实行合并办理规划选址和用地预审等“五个合并办理”，全面取消施工图审查，50%以上的审批事项委托授权分局或窗口办理，业务办理提速36%。颁发了首本合并办理后的《建设项目用地预审与选址意见书》。持续优化营商环境，实现一般登记、抵押登记业务办理5个工作日工作目标。

　　（八）自然资源调查与资产管理有序推进。第三次国土调查顺利推进，13个县市区调查成果率先通过国家级内业核查。基于“一张网”“一张图”信息化平台整合融合加快推进。自然资源资产管理顺利起步，启动生态产品价值实现路径探索，夷陵区“山水账”试点平稳推进，自然资源统计体系基本形成。测绘和地理信息依法规范，宜昌市局获全省第六届测绘地理信息行业职业技能竞赛团体“优胜奖”。

　　（九）推进全面从严治党。严格党组全面从严治党责任清单管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题调研12批次，领办民生实事、整改重难点问题24个。认真落实“四种形态”，不断强化监督执纪。推进机关党建“四个常态化”，引导机关党建创品牌出经验。强化干部队伍和作风建设，1家单位和1名个人分别荣获市发展贡献奖和生态环境奖，1名同志荣获市“五一”劳动奖章。

　　二、存在的主要困难和问题

　　一是用地需求与供给不足的矛盾显化。基础设施及重点产业项目用地需求增加，规模指标与计划指标缺口较大。二是履行“两统一”核心职责存在机制障碍。国土空间规划国家标准未出台，自然资源所有者权益工作机制还不健全，自然资源资产负债表编制缺乏顶层设计。三是“执法难”问题突出。基层执法人员不足、执法手段缺乏，执法能力水平有待进一步提高。

　　三、2020年自然资源和规划工作安排

　　（一）保障高质量发展自然资源需求。一是强化国土空间规划引领。对标市委市政府工作要求，学习成渝经验，制订实施《宜昌2050发展战略规划》的具体措施。市县国土空间规划编制全部完成，国土空间规划体系初步建立，自然资源和规划信息平台搭建完成。二是保障重点项目建设建设。统筹新增建设用地计划管理，推进建设用地指标在市域范围内优化配置，实现重点产业项目、基础设施项目和民生项目用地需求应保尽保。三是保障矿产资源有效供给。保障精细化工、新材料等龙头企业提升产业链水平用矿需求，保障建筑石料有效供应。四是坚守耕地和永久基本农田红线，落实乡村产业发展用地分类管理政策，强化设施农用地监管，通过村庄整治、土地整理等方式节余农村集体建设用地指标优先发展乡村产业项目，完成村庄规划编制。

　　（二）推进自然资源节约集约利用。一是加快推行“增存挂钩”，科学新增建设用地与盘活存量计划，持续推进GDP地耗水平降低，加大闲置土地和批而未供土地消化处置。引导自然资源利用走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径。二是规范工业园区用地管理。坚持工业园区面积总量压减，严格核定各类园区用地控制边界及控规调整，建立差别化工业园区用地标准，推广“标准地”出让，国家级开发区新增工业用地“标准地”出让不低于10%。推进一次规划、分期供地，工业用地重点向优势企业、优势产业倾斜。三是严格磷矿开采总量控制。严格磷矿开采管理，推进磷矿矿权减量化，全市磷矿矿权数压减到40个以内，磷矿开采总量控制在1000万吨以内。

　　（三）深化自然资源领域改革创新。一是强化自然资源资产管理。开展自然资源调查确权，完成第三次国土调查。推进全民所有自然资源资产管理，落实全民所有自然资源管理情况向人大报告制度，探索自然资源资产负债表编制，完善自然资源统计体系。二是提升行政审批服务质效。深化“一网一门一次”、”六多合一”和工程建设项目审批制度改革，压缩工业项目审批时间至33个工作日，实现“1233+88”改革目标。深化不动产统一登记改革，完成农村不动产权籍调查，实现不动产登记城乡全覆盖。三是深化土地使用制度改革。推进征地制度改革，完善征地区片综合地价补偿标准，推动农村集体经营性建设用地入市，建立“点状供地”新模式。

　　（四）推进自然资源生态修复。一是科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。力保397万亩永久基本农田数量质量双提升。二是推进全域国土综合整治。综合运用增减挂钩、指标奖补等政策红利，积极争取实施全域国土综合整治项目，推进山水林田湖草系统治理。深化地质灾害综合防治体系建设，提升地质灾害综合治理能力，力争三峡库区和重点监测点因灾零死亡。推进长江干支流10公里范围内废弃露天矿山地质环境恢复治理。三是推进建设公园城市。积极配合园林部门，按照“景区化、景观化、可进入、可参与”要求，强化规划研究和审批，加大城市设计力度，推进街区公园、城市绿道的“串园连山”。四是扎实做好沮漳河河长制工作，推进河湖确权划界工作。

　　（五）着力提升城市品质和竞争力。一是推进综合交通体系建设。支持三峡机场二期改扩建和国际厅建设，支持沿江高铁、郑万联络线、白洋茅坪疏港铁路、当远铁路建设，支持白洋港、茅坪港、G59呼北高速宜昌段、宜来高速公路建设。启动城区地下综合管廊和轨道交通二号线一期工程前期研究。二是推进城市有机更新。做好重点片区城市设计，综合运用土地储备等政策，研究制订老旧小区配套政策，助力老旧小区改造和城市更新。推进东站、奥体中心、沙唐等片区深度开发，加快共联滨江片区开发，编制高铁北站片区规划。三是积极培育经济新业态。推进市城市规划展览馆发展文博经济，支持西坝等片区培育夜间经济业态，提升城市的弹性和舒适性。

　　（六）推进自然资源法治建设。落实主要领导法治建设第一责任人责任，加大宣法、学法、用法工作力度，深入开展宪法法律宣传教育，全面推进依法行政。以国家自然资源督察问题整改为契机，严肃查处各类自然资源违法违规案件。落实行政执法“三项制度”，推进源头管控，严控农地非农化，对影响较大的违法违规行为实行挂牌督办。以案卷评查为抓手，着力提升全系统自然资源执法能力和水平建设。深化“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加强自然资源信用监管及联合惩戒。

　　（七）推进全面从严治党。强化政治思想建设，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，巩固和扩大主题教育成果。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定不移贯彻落实习近平总书记视察湖北188体育平台讲话精神和关于自然资源和规划管理的188体育平台论述精神，确保党中央决策部署和市委市政府、省厅党组工作要求落地见效。全面推进基层党组织达标创建、提档升级，落实“四个常态化”特色要求，全面推进基层党组织达标创建、提档升级。做好党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”工作。层层传导党风廉政建设主体责任工作压力，精准运用“四种形态”，推动全面从严治党向纵深发展。