市规划局关于二○○六年开展

“争创文明机关、争创群众满意机关”

活动情况的报告

 

 

市直机关“双争”活动领导小组：

    2006年，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”188体育平台思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和市委三届四次全会精神，以建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型机关为目标，按照“立足规划创特色、内强素质增效能、阳光规划促公开、群众满意树形象”的创建思路，始终把“群众是否满意”作为检验机关作风建设的标准，扎实开展城市规划效能建设，大力推行规划政务公开，为创建“群众满意机关”活动注入了新内容、赋予了新载体，推动了机关“双争”活动的深入开展，取得了较好的效果。

    一、加强机关党的建设，为文明机关创建提供了组织保障

    机关党的组织建设在机关全面建设中具有基础性、综合性、长期性的作用。局党组把加强机关党建工作同开展机关作风建设有机地结合起来，指导了机关“双争”工作的开展，为文明机关创建提供了强有力地组织保障。

    （一）加强机关党建工作指导，注重领导班子自身建设。一个单位的发展离不开一支具有强大战斗力的队伍和一个勤廉高效的领导班子集体。一是机关党建工作责任落实到位。局党组认真贯彻市委《关于加强和改进市直机关党的建设的意见》，建立起局党组负总责、党组书记带头抓、分管领导重点抓、机关党总支具体抓的机关党建工作责任机制。局党组一班人自觉严于律己，以身作则，带头严格执行党员学习、民主生活会、党风廉政建设、政务公开等规章制度，规范自己的言行，炼就了领导班子勤政、廉政、务实和高效的作风。二是加强对机关党建工作指导，充分发挥局机关党  总支的作用，做到党建工作计划、目标、措施、经费“四落实”。三是党员领导干部自觉参加双重 组织生活，召开党组民主生活会和开展民主评议党员活动，在机关党组织开展的各项活动中，党员领导干部发挥了表率作用。

    （二）加强理论教育，高度重视机关党员干部的思想建设。我们大力弘扬以理论指导实践的学风，着重抓了以下工作：一是科学安排党建教育工作，制定党组中心学习组和党员干部轮训计划，开展了学习贯彻市委《关于加强和改进市直机关党的建设的意见》的党员教育活动，加大了对党员干部的培训力度。二是组织党员干部学习党的十六届五中、六中全会和市委三届四次全会精神，使干部职工掌握了新知识、新理念、新方法，营造了以科学发展观统领经济社会发展全局、构建和谐社会的思想氛围。三是坚持局机关政治学习不间断，政治学习时间得到保证，健全了考核激励机制，在机关干部中倡导主动学习、勤于思考、努力探索、学以致用的良好学风，实现了时间、内容、效果“三落实”。四是积极推进学习型机关建设，在机关党员干部中广泛开展“争创学习型机关，争做学习型干部”活动，大力倡导为提高能力而学，为增强素质而学，为解决问题而学，通过选派业务骨干外出培训、在岗学历深造等途径，加强了机关党员干部的理论和业务培训。通过加强机关党员干部的思想建设，机关党员干部的思想觉悟、政治洞察力得到提高，一年来，没有发生任何违法违纪问题和失职渎职行为。

    （三）抓“五好”创建，加强了机关党的组织建设。局党组按照“突出作用、注重实效、全面建设、整体提高”的总体要求，在基层党组织中广泛开展了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”创建活动。一是局机关党总支制订了年度党建工作计划，明确了党建工作目标，做到“五好”基层党组织创建有安排、有目标、有措施。二是局党组始终坚持党组中心学习组学习和党员政治理论学习不间断，提高了全局党员干部队伍的政治思想素质。三是完成局机关党总支、基层党支部的换届选举工作。我局根据《中国共产党章程》规定，建立了市规划信息咨询中心党支部，完成了局机关党总支、局机关党支部、市测绘大队党支部、市规划信息咨询中心党支部的换届改选，使基层党支部的组织建设、党员教育、建章立制、监督监察等工作得到全面提高。四是健全组织生活，使“三会一课”制度落到实处。我们在广大党员和入党积极分子中开展了学习《中国共产党章程》知识的教育活动，参加了全国“红船杯”学党章知识竞答和全市离退休干部党员党章知识竞赛，使广大党员深刻领会了党章的主要内容和精神实质，切实增强了广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性。五是组织新发展的七名党员进行了入党宣誓，使全体党员重温了入党誓词，在广大党员中进行了一次党的宗旨和信念教育，增强党员的责任意识。六是高度重视组织发展的工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，保持了党员发展工作的连续性。七是认真开展民主评议党员活动，通过群众评议、党员互评和自我剖析，查找了不足，表彰了先进，增强了党性修养。

    （四）开展经常性的党风廉政建设教育。我们以开展城市规划效能建设为载体，以建设廉洁高效的机关形象为目标，坚持“预防为主、关口前移、教育在先、超前防范”的方针，在党员干部中广泛开展了“廉洁从政、从我做起”主题教育。一是继续落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与业务工作“五同步”，即同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，健全了“一岗双责”、“一把手负总责”、“一级抓一级”的责任制网络。二是组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步明确了廉政建设责任制和责任追究条款，做到了党风廉政建设的制度化、经常化。三是组织机关党员干部观看了《全省“廉洁从政、从我做起”专题教育报告会》电教片和《陈刚毅同志先进事迹报告会》，通过正面教育，进一步增强了党员干部的廉政勤政意识。四是组织党员干部观看了省纪委录制的《忏悔录》等警示教育片，通过对反面案例的剖析，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢了拒腐防变的思想防线。五是组织党员干部传唱市纪委推荐的廉政歌曲，将《八个坚持、八个反对》、《公务员之歌》等廉政歌曲发放到党员干部手中进行传唱，使党员干部在学唱中陶冶了高尚情操、在传唱中营造了廉政勤政建设氛围。六是组织广大党员学习有关开展治理商业贿赂专项工作、治理党员领导干部“打牌带彩”等文件精神，要求党员对照廉洁从政规定找差距，自觉遵守党的纪律，在群众中树立了勤政廉政的党员队伍形象。今年，我局被评为伍家岗区“2005—2006年度共驻共建先进单位党组织”，局机关党总支被市直机关工委评为“五好”基层党组织。

    二、丰富内容，注重实效，为机关“双争”赋予了新载体

    我局开展机关“双争”活动，始终以工作实绩为依据、以群众评判为导向，在明确创建目标、提升创建质量、体现规划特色上狠下功夫，促进了机关作风建设的全面发展。

    （一）切实加强机关“双争”的组织领导。局党组确定了“机关创建带动基层创建、局部创建推动整体创建”的创建思路，切实加强对机关“双争”工作的组织领导。成立了以局党组书记、局长颜家万为组长的“双争”工作领导小组，建立了“上下联动、各司其责、全员参与”的创建机制，做到机关“双争”活动有方案、有措施、有检查、有考核，发挥了机关“双争”活动的辐射和带动作用。

    （二）认真开展社会主义荣辱观教育活动。今年，我们把开展社会主义荣辱观教育作为机关干部职工教育的一项188体育平台内容来抓，组织观看了《“八荣八耻”社会主义荣辱观大讲堂》电教片，围绕“八荣八耻”在干部职工中开展了“知荣辱、树新风、促和谐”教育，使广大干部职工在教育中扬荣弃耻，树立了正确的荣辱观，为公民道德建设树立了新的标杆，激励了干部职工投身城市规划工作的热情。

    （三）加强制度建设，机关作风建设取得新发展。建章立制是加强机关作风建设的根本保证。我们在完善制度上下功夫，推进了机关建设工作的制度化、规范化。一是修订完成了《宜昌市城市规划管理实施细则》，修订后的《细则》，坚持以建设节约型社会、和谐社会为目标，体现城市规划“以人为本”的思想，目前修订稿已报市政府。二是编印下发了《城市规划测绘管理手册（法律法规汇编）》，组织编印的《手册》收录了包括城市规划管理、测绘管理以及有关土地、环保、绿化、文物保护等相关行业的法律、法规和文件共79件，内容全面、实用，为城市规划、城市测绘管理人员学习法律知识、提高依法行政能力提供了保障。三是进一步规范城市规划“一书两证”行政许可工作，印发了《关于规范城市规划“一书两证”行政许可、竣工规划验收工作程序的意见》，对“一书两证”行政许可工作程序进行了规范。四是加强机关工作人员的管理，继续落实首问负责制、限时办结、服务承诺、投诉查处等制度，建立了责任追究机制，营造了争先创优氛围，公务人员的服务态度更为热情、工作效率更为高效，受到建设单位和报建人好评。五是积极开展“三清理”活动，通过在干部职工中开展“清理思想、清理制度、清理环境”活动，认真查找问题、扎实进行整改，转变了机关作风，树立了以人为本、执政为民的思想理念，在解决企业、基层和群众关心的热点问题上取得了明显成效。六是大力实施“群众满意工程”，扎实开展“服务经济、服务基层、服务群众”活动，认真办理信访和举报件，严肃查处违纪行为，“四难”、“四乱”现象得到有效杜绝，推进了机关作风建设。

    （四）认真做好干部职工思想政治工作。干部职工的思想政治教育是我们常抓不懈的工作。一是坚持“四必谈”、“四必访”制度，注重与群众交心谈心、沟通感情，开展经常性的思想互助。二是认真贯彻《公民道德实施纲要》，大力开展“五好文明家庭”创建活动，营造了机关和谐、家庭和睦的氛围。三是积极做好防范邪教工作，教育干部职工树立崇尚科学，强化了自觉抵制邪教意识。四是认真落实“五五”普法教育计划，组织干部职工学习《行政许可法》、《城市规划法》、《公务员法》等法律法规，提高了依法行政、规范了行政能力，顺利通过了普法和依法治理工作的考核验收。

    （五）发挥群团组织作用，营造机关“双争”工作合力。我们充分发挥群团组织作用，积极为丰富“双争”内容出谋划策，开展了形式多样、健康向上的群众活动。一是利用现有娱乐设施组织干部职工开展经常性的文体活动，在“三八”妇女节、“五一”劳动节期间，组织局机关干部职工开展了寓教于乐的郊游活动，活跃了机关氛围，创建了和谐的机关环境。二是积极开展“五好文明家庭”创建活动，积极参与社区党建和社会公益活动，赢得了社会各界的充分肯定。三是积极组织和参与市直机关组织的各种文化体育活动，丰富了干部职工的业余生活。四是积极支持城市社区建设，社区“三百工程”建设实施顺利，今年新审批了合益路社区居委会等5个社区活动用房，改善了社区居委会的办公环境和居民活动场所，为建设文明和谐的社区环境发挥了应有的作用。与此同时，我们还把创建“文明小区”、计划生育、社会治安综合治理等各项工作纳入机关“双争”的188体育平台内容，开展了一系列扎实有效的工作。

    （六）以“双争”为契机，促进了各项工作任务落实。我们以机关“双争”为契机，认真落实年度工作目标任务，促进各项工作开展。截止11月底，发放建设工程选址意见书283件，面积1436.78公顷；办理建设用地规划许可证72件，新征出让转让土地面积581.64公顷；办理建设工程规划许可证1308件，建筑面积169.23万平方米。经过不懈努力，我局荣获“2005年度市直文明机关”、被省建设厅评为“全省建设系统先进集体”、“伍家岗区2005—2006年度共驻共建先进单位党组织”等荣誉，受到各级领导和部门的肯定。

    三、勇于创新，形成特色，群众满意机关创建呈现新亮点

    我局立足在丰富“双争”载体上求创新，在巩固“双争”成果上求发展，在深化“双争”质量上创特色，始终把城市规划工作的着力点放在不断创新上，形成了自身特色，呈现出新的亮点。

    （一）开展城市规划效能建设，机关作风建设成效显著。开展城市规划效能建设，对于推进依法行政、规范行政行为、提高工作效能具有十分188体育平台的意义。一是成立了城市规划效能建设工作机构。我们成立了以局长颜家万为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的局城市规划效能建设领导小组，为开展城市规划效能建设提供了强有力的组织保障。二是认真查明规划编制、规划许可、政务公开、廉政勤政等基本情况，及时制定工作方案，形成了党组成员有分工，各科室责任明确，工作人员任务落实，统一了思想，提高了认识，增强了责任感。三是编印了《城市规划效能建设工作简报》，通过每月编发一期《工作简报》，及时反映城市规划效能建设工作动态，增强了规划效能监察透明度，全方位接受社会监督。四是落实城市规划效能建设督察员制度，建立经常性的监督机制，我们聘请了10名城市规划效能建设督察员，落实了督察员的询查权、监督权，对城市规划政务工作实施了有效监督。五是参与了全市“政风行风热线”直播节目，今年我局共参加了4次直播节目，就“数字城市”、“基础测绘”、“城市总体规划宣传”、“规划咨询策划”、“城市规划管理”等方面的内容与市民进行直接交流，听取了市民的意见和建议。通过开展城市规划效能建设，促进了各项工作任务的完成，提高了建设单位、各界群众对我局作风建设的满意度。

    （二）实施“阳光规划”，全面推行城市规划政务公开。我们始终把维护最广大人民群众的根本利益作为行政许可、开展工作的落脚点，加大了政务公开、规划公示的力度，将规划行政许可行为置于群众的监督之下，建立了透明规划、阳光规划的新机制。一是改版升级“宜昌城市规划网站”。今年我们投资20万元，以招标方式对网站的硬件配置和页面设计进行了升级改版。网站设有市情介绍、机构简介、新闻动态、阳光规划大厅、报建大厅、规划展览馆、数字宜昌、互动平台、规划论坛等栏目，为公众搭建了快速、便捷的沟通平台，改版后的“宜昌城市规划网”点击率已达28600人次。二是我局与市监察局开通了“规划效能实时监察网页”。该网页开通后，市监察局可根据授权对我局承办的报建项目的规划许可程序、时限等进行同步监察，也可以直接调阅规划许可项目的主要技术指标、地理位置和审批意见，真正建立了内部监督和监察部门监察的内外结合的监督机制。三是在夷陵广场设置城市规划公示栏，作为规划方案批前或批后向市民公示和征求意见的平台，今年在规划公示橱窗公示了7期，受到市民的普遍欢迎。四是坚持每周实行“局领导接待日”制度，在市行政服务中心规划报建窗口现场接待、督办、落实和反馈市民反映的问题和意见。五是实行建设工程施工现场挂牌公示制度，将开发建设工程项目规划审批的各项技术指标、技术要求及规划总平面图在施工现场进行挂牌公示，真正落实群众的知情权、监督权，并纳入竣工规划验收程序。经过不懈努力，我局政务公开工作走在了全省城市规划行业的前列，受到省建设厅的首肯。

    （三）突出重点，体现行业特色，高水平编制城市规划。我们以城市总体规划修编为重点，注重城市规划编制手法创新，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方法，高质量地编制了各类城市规划。今年，宜昌市城市总体规划（2005—2020年）、宜昌都市区规划、宜昌市综合交通规划分别经省、市人民政府正式下文批复实施，向市委市政府和全市人民交出了一份合格的答卷。我局组织的“宜昌市城市发展战略研究”成果在我省处于领先地位，省建设厅曾组织我省市、州城市规划部门到宜昌进行了观摩，我市城市规划编制经验在全省进行了推广。今年我们又相继编制完成了中心城区控制性编制单元规划、城东生态新区景观概念规划、运河公园规划、宜昌市城市农贸市场专项规划、宜昌市城区加油（加气）站专项规划、宜昌市中心城区路网规划、宜昌火车南站控制性详细规划、西陵峡口风景区总体规划等规划，为城市建设与发展提供了规划指导。

    （四）探索规划实施方式，城郊村民住宅小区建设得以实施。为改善城郊村民居住环境，加快社会主义新农村建设步伐，保证城市规划的顺利实施。我局多次派出人员赴长沙、岳阳和成都等地学习先进经验，制订了推广村民搬迁安置小区集中建房措施，按照“创一流规划、高标准建设、社区化管理”的原则，分步实施城郊村民的生活和生产安置工程，规划了一批多层单元式村民住宅小区，并已进入实施阶段。业经审批的石板村村民搬迁安置房、共强村东城花园、共和村花艳小区等村民住宅小区已实施建设，旭光、火光、联丰、共联、前坪等村民住宅小区均下达了选址意见书，审批了总平面方案。以上项目的实施建设，改善了城郊村民的居住环境，解决了城郊失地农民的生产和生活出路问题，城郊村民从中得到了实惠，为我市城郊社会主义新农村建设探索了可资借鉴的经验。

    我局的机关“双争”工作虽然取得了一些成绩，但我们也认识到工作中还存在一些不足。我们相信，在市直机关工委的正确领导和大力支持下，坚持以“三个代表”188体育平台思想为指导，与时俱进，开拓进取，创新性地开展机关“双争”工作，一定能在现有的基础上创出特色、有所突破，使机关“双争”工作取得新的跨跃，实现争创“群众满意机关”目标。

                                                                                     二○○六年十二月七日

主题词：文明机关  创建工作  报告

宜昌市规划局办公室          2006年12月8日印发