市规划局关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防防腐败体系实施纲要》情况的报告
日期：2006-12-12 19:44来源：宜昌市自然资源和城乡建设局 责任编辑：办公室 阅读量：
市规划局关于贯彻落实《建立健全
教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
实施纲要》情况的报告
宜市规党〔2006〕14号
市纪委监察局：
2006年，我局认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委的工作部署，结合本单位实际，坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，不断完善健全预防腐败体系，重点开展了以加强制度建设、城市规划效能建设、实施阳光规划工程和多途径推行政务公开等卓有成效的预防腐败工作，从源头上杜绝了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，收到了好的效果。现将有关情况汇报如下：
一、加强教育，健全制度，注重完善从源头上预防腐败的措施
今年，我们以学习贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的党风廉政建设教育活动，重点在完善规划管理制度、规范行政审批行为、开展城市规划效能建设、实施“阳光规划”工程、大力深化政务公开等方面进行了源头预防腐败工作。
（一）加强教育，集中组织学习《实施纲要》。我们在加强教育上下功夫，结合开展党风廉政建设宣教月活动，使党员干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。一是将《实施纲要》内容的学习纳入党员教育活动的学习培训内容，要求广大党员干部把学习贯彻《实施纲要》与实际工作结合起来，达到学以致用、规范行为、促进工作的目的。二是认真开展社会主义荣辱观教育活动，围绕“八荣八耻”在广大党员干部中开展了“知荣辱、树新风、促和谐”教育，组织机关党员干部观看了《“八荣八耻”社会主义荣辱观大讲堂》电教片，使广大党员在教育中扬荣弃耻，树立了正确的荣辱观，为公民道德建设树立了新的标杆，党员干部的政治思想素质得到明显提高。三是集中机关全体干部职工观看了《实施纲要》的电视辅导讲座，使全体党员干部全面系统地领会了《实施纲要》的基本精神和实质。四是组织机关全体党员干部观看了《全省“廉洁从政、从我做起”专题教育报告会》电教片和《陈刚毅同志先进事迹报告会》，通过正面教育，进一步增强了党员干部的廉政勤政意识。五是组织党员干部观看了省纪委录制的《忏悔录》警示教育片，通过对反面案例的剖析，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢了拒腐防变的思想防线。六是组织党员干部传唱市纪委推荐的廉政歌曲，我们将《八个坚持、八个反对》、《公务员之歌》等廉政歌曲复印后发放到党员干部手中进行传唱，使党员干部在学唱中陶冶了高尚情操、在传唱中营造了廉政勤政建设氛围。七是扎实开展治理商业贿赂专项工作，组织广大党员学习有关开展治理商业贿赂专项工作、治理党员领导干部“打牌带彩”等文件精神，组织党员对照廉洁从政规定找差距，自觉遵守党的纪律，党员作风建设不断增强，在群众中树立了勤政廉政的党员队伍形象。
（二）明确责任，继续落实《党风廉政建设责任制责任书》。今年，我们在签订《工作目标责任书》时，将落实《党风廉政建设责任制责任书》纳入工作责任目标一起部署、一起考核，局党组与各责任科室签订了《党风廉政建设责任制责任书》，进一步明确了党风廉政建设责任制、责任追究条款，把预防腐败寓于各项工作措施之中，做到了党风廉政建设的制度化、经常化，建立了惩治和预防腐败的长效管理机制。
（三）加强制度建设，完善了城市规划管理制度。我们在完善制度上下功夫，推进了党风、政风廉政建设工作的制度化、规范化。一是修订完成《宜昌市城市规划管理技术规定》。今年，我们继续对2004年版《宜昌市规划管理技术规定》进行了认真修订，组织了多次研究和专题论证，目前已上报市政府审批。该《技术规定》颁布实施后，标准更为明确，操作性更强，为规范业务人员的审批标准，减少人为因素的随意性提供了城市规划技术支撑系统，构筑了遏制“人情审批”、“看眼色、看行情审批”的有效措施。二是组织修订了《宜昌市城市规划管理实施细则》。为了完善地方性法规体系，我局今年启动了《宜昌市城市规划管理实施细则》的修订工作，修订稿已报市政府。修订后的《细则》，坚持以建设节约型社会、和谐社会为目标，体现城市规划“以人为本”的思想，维护社会公平、保障公共安全和公众利益，致力于建立城市规划公众参与、科学决策、民主决策的机制。认真贯彻《行政许可法》，进一步规范城市规划许可程序规划管理。规定了城市规划委员会职责，同时还规定了相关部门按职责协同城市规划部门实施规划管理，通过公示、公开，引导公众参与城市规划的制定和实施，增加专章规定了规划行政许可程序，明确了设计单位和施工单位的责任。三是编印下发了《城市规划测绘管理手册》。为加快城市规划管理的法制化进程，促进依法行政，方便行政管理人员在日常工作、学习中快速查找法律、法规和相关文件。8月份，我局组织编印了《城市规划测绘管理手册（法律法规汇编）》，该《手册》分为城市规划类、测绘管理类、综合类和相关文件类，收录了包括城市规划管理、测绘管理以及有关土地、环保、绿化、文物保护等相关行业的法律、法规和文件共79件，内容较全面，实用性强，为城市规划、城市测绘管理人员学习法律知识、提高依法行政能力提供了保障。四是进一步规范城市规划“一书两证”行政许可工作。为进一步规范城市规划行政许可行为，我局印发了《关于规范城市规划“一书两证”行政许可、竣工规划验收工作程序的意见》，对建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（即“一书两证”）行政许可工作程序进行了规范。同时还对报建窗口、受理、审查、变更（延期）审查、特别程序审查、竣工规划验收审查、其他审查的工作程序作出了具体规定，规范了“建设项目规划方案审查通知书”、“建设项目规划方案审查意见书”等29种规划行政许可文书格式，为推进城市规划依法行政、规范城市规划行政许可行为提供了制度保障。五是内部管理制度不断健全。我们在继续执行《市规划局党组关于加强领导班子思想作风和工作作风建设的意见》、《市规划局领导班子成员党风廉政建设责任制职责》、《市规划局作风建设“十条禁令”》等13项党风、政风管理规定的基础上，为进一步规范内部审批和接待行为，明确职责，理顺管理机制，我们经多次专题会议研究，对内部业务管理制度和分级审批权限进行了完善，印发了《关于进一步明确内部规划业务管理职责的通知》、《关于调整城市规划分级审批权限的通知》，对内部业务管理职责和分级审批权限予以明确；制定了《市规划局规划行政许可责任制》、《市规划局规划行政许可监督检查暂行办法》、《宜昌市规划局规划行政许可过错责任追究办法》，为加强城市规划效能建设、实施行政效能监察、提高办事效率和服务质量提供了制度保证。
二、实施阳光规划，推行公示公开，构筑规划行政许可监督平台
我们始终把维护最广大人民群众的根本利益作为行政许可、开展工作的出发点和落脚点，加大了政务公开、规划公示的力度，将规划行政许可行为置于群众的监督之下，建立了透明规划、阳光规划的新机制。
（一）公示载体主抓“六个一”建设。我们把“一站、一网、一栏、一图、一窗、一牌”建设作为实施“阳光规划”工程、推行政务公开的188体育平台举措。“一站”即改版升级“宜昌城市规划网站”建设。今年我们投资20万元，以招标方式对网站的硬件配置和页面设计进行了升级改版。网站设有市情介绍、机构简介、新闻动态、阳光规划大厅、报建大厅、规划展览馆、数字宜昌、互动平台、规划论坛等栏目，为公众搭建了快速、便捷的沟通平台，改版后的“宜昌城市规划网”点击率已达28600人次。“一网”即“规划效能实时监察网页”建设。为了实现市监察局对城市规划工作的同步监督， 11月16日，我局与市监察局开通了“规划效能实时监察网页”，该网页开通后，市监察局可根据授权通过国际互联网进入宜昌城市规划网专设的“城市规划效能实时监察网页”，对我局承办的报建项目的规划许可程序、时限等进行同步监察，也可以直接调阅规划许可项目的主要技术指标、地理位置和审批意见，真正实现了内部监督和监察部门专门监察的内外结合的监督机制。“一栏”即在夷陵广场设置城市规划公示栏，作为规划方案批前或批后向市民公示和征求意见的平台，今年已在夷陵广场规划公示橱窗公示了7期，受到市民的普遍欢迎。“一图”即印制《城市规划办事指南（线路图）》，我们在原《规划报建指南》基础上，按照工业项目、开发项目、户外广告、市政工程等类别编制而成，为建设单位提供了清晰的报建服务。“一窗”即坚持每周在市行政服务中心规划报建窗口实行“局领导接待日”制度，现场接待、督办、落实和反馈市民反映的问题和意见。“一牌”即对开发建设项目实行施工现场挂牌公示，将开发建设项目规划审批的各项技术指标、技术要求及规划总平面图在施工现场进行挂牌公示，真正落实群众的知情权、监督权，并纳入竣工规划验收程序。
（二）公示项目实现全覆盖。今年6月，我局印发了《城市规划公示制度的实施方案》和《城市规划批后公示暂行办法》。要求除国家法律法规规定属于保密的事项外，对各类城市规划、建设项目“一书两证”批前或批后的规划行政许可事项、法律法规和具有普遍约束力的规范性文件、城市规划管理相关技术规定、规划行政许可的依据、条件、程序、期限等内容均应通过有关途径进行公示，目前规划公示的范围基本实现全覆盖。
（三）公示方法做到形式多样。一是形成了规划网站公示、橱窗公示、建设工程施工现场公示牌、市行政服务中心城市规划窗口公示、新闻媒体公示、公告、新闻发布会公示等多种公示途径。二是对涉及公众利益和相关利益人的建设项目，批前必须在项目所在社区进行同步公示，广泛听取市民意见，主动接受社会监督，保证规划行政许可的公正、公平，确保公众利益不受侵害，维护相关权益人的合法利益。三是通过召开征求意见会、规划政务义务监督员座谈会公开城市规划工作。11月24日，我局组织召开了“宜昌市城市总体规划成果宣传暨规划管理规范性文件征求意见会议”，市人大、市政府、市政协、市直相关部门、市规委会委员、城市规划效能建设督察员，部分厂矿企业、院校、中省在宜单位、以及建设单位和市民代表共80余人参加了会议。会上，局党组成员、纪检组长张肇君作了《“宜昌城市规划网”改版建设的说明》；局党组副书记、副局长、总工程师夏文翰作了《关于〈宜昌市城市总体规划（2005—2020年〉的说明》；局党组成员、副局长张建新作了《关于〈宜昌市城市规划管理技术规定〉的修订说明》和《关于〈宜昌市城市规划管理实施细则〉修订的说明》。会上还将两个规范性文件（征求意见稿）发给与会代表，广泛征求社会各界和市民的意见。四是主动上门征求意见，为城市规划工作建言献策。11月27日—29日，局党组成员带领科室负责人分别到市人大、市政协、各区政府、葛洲坝集团、三江集团、建设社区居委会等38个单位进行了走访，介绍了城市规划工作情况，就城市规划编制与审批、规划效能建设、廉政勤政、政务公开等工作广泛征求了意见。
三、突出重点，注重实效，积极推进城市规划效能建设
开展城市规划效能建设，对于推进城市规划的依法行政，规范城市规划行政行为，提高工作效能，促进廉政建设，确保城市规划的依法实施具有十分188体育平台的意义。今年以来，我局根据《建设部、监察部和省建设厅、省监察厅关于开展城乡规划效能监察工作的通知》要求以及省建设厅规划处关于开展城市规划效能建设的工作部署，结合我市实际，紧紧围绕“城市规划依法编制审批、规范城市规划许可事项和行为、城市规划集中统一管理、城市规划决策和监督机制和城市规划的廉政勤政建设”等五个方面的内容，认真开展了城市规划效能建设工作。
（一）加强领导，构建城市规划效能建设组织保障。一是成立了城市规划效能建设工作机构。我们成立了以局长颜家万为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的局城市规划效能建设领导小组。及时制定工作方案，并对确定的目标任务逐项进行了分解，责任落实到相关科室和具体责任领导，领导小组适时进行检查督办，形成了党组成员有分工，各科室责任明确，工作人员任务落实，统一了思想，提高了认识，增强了责任感。二是编印了《城市规划效能建设工作简报》。我们通过每月编发一份《工作简报》，及时反映城市规划效能建设工作动态，营造了声势，增强了规划效能监察透明度，全方位接受社会监督。三是落实城市规划效能建设督察员制度，建立经常性的监督机制。我们聘请了10名城市规划效能建设督察员，加强对规划政务工作的有效监督，落实督察员的询查权、监督权，促进了机关作风的进一步好转。四是参与了全市“行风热线”直播节目。今年我局共参加了市纠风办、市广播电台联合举办的“行风热线”直播节目3次，局长颜家万亲自参与，就“数字城市”、“基础测绘”、“城市总体规划宣传”、“规划咨询策划”、“城市规划管理”等方面内容与市民进行直接交流，为市民提供咨询，听取市民的意见和建议，从而引导市民了解城市规划、参与城市规划、支持城市规划工作，构筑了城市规划效能建设的群众基础。
（二）建立了科学、民主、规范的决策工作机制。一是坚持局业务会审查制度。为强化对决策行为有效的监督，我们坚持每周一次局业务会议审查制度，所有规划报建项目按程序提交会议研究，集体讨论决策，会后形成《会议纪要》印发执行。减少了批前“打招呼、说人情”，批中“暗箱操作、一人说了算”，批后“找关系、走曲线”等现象，保证审批决策的民主、公开、公正。二是坚持重大事项提交城市规划委员会审议制度。我们严格按照《宜昌市城市规划委员会章程》规定的职责、议事规则，将城市规划的重大事项提交城市规划委员全体会议和专题会议进行审议，保证了城市规划决策的科学民主、依法运行。
以上工作的开展，将城市规划编制和实施置于群众的监督之中，深化了机关作风建设，增强了政务公开力度，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进了党风廉政建设工作的长足发展，引起了广大市民的极大关注，增强了人民群众的知情权、参与权和监督权，受到社会各界和广大市民的好评。
加强党风廉政建设，狠抓源头治理腐败工作落实，是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，也是一项长期而又艰巨的系统工程。我们将以邓小平理论和“三个代表”188体育平台思想为指导，按照《实施纲要》的要求，在市纪委、市监察局的正确领导下，扎实开展经常性地党风廉政建设、城市规划效能建设，通过完善制度、规范管理，始终坚持标本兼治、综合治理，正确处理惩治与预防的关系，扎实做好源头治理腐败和治理商业贿赂等各项工作，推动反腐倡廉工作的深入开展，为提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会、世界水电旅游名城的宏伟目标作出新的贡献。
二○○六年十二月二日
主题词：实施纲要 落实情况 报告
宜昌市规划局办公室 2006年12月4日印发