市规划局关于过去五年工作总结及今后五年工作安排的报告
日期：2006-11-09 09:57来源：宜昌市自然资源和城乡建设局 责任编辑：admin 阅读量：
宜市规〔2006〕49号
市规划局关于过去五年工作总结及
今后五年工作安排的报告
市政府办公室：
2002年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”188体育平台思想和党的十六大及十六届四中、五中全会精神为指导，以认真落实年度工作目标为抓手，大力开展行风建设和城市规划效能建设，促进城市规划工作落实，加大城市规划编制与实施的力度，推进了城市规划工作的长足发展，圆满完成了各项任务。现将有关情况汇报如下：
一、过去五年的工作总结
我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，解放思想，开拓进取，努力转变工作职能，创新工作思路和方式，积极探索经营城市的新途径，五年来开展了卓有成效的工作：
（一）城市规划编制工作成果丰硕，形成了完善的城市规划成果体系
随着市委全面建设小康社会目标的提出和城市建设的快速发展，城市规划编制滞后与城市建设快速发展现实要求的矛盾尤显突出。针对城市规划编制工作滞后这一问题症结，我们积极转变工作职能，努力强化城市规划编制工作，以新一轮城市总体规划修编为标志，形成了完善的总体规划、分区规划、详细规划成果体系，彻底改变了城市规划编制相对滞后的状况，发挥了城市规划在城市社会和经济发展过程中的指导作用。
1、高质量地完成了城市总体规划修编工作。2004年4月，经省人民政府同意，我市组织开展了新一轮城市总体规划修编工作，此次城市总体规划修编采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方法，先后经历了发展战略研究、城市总体规划编制两个阶段，形成了城市发展战略研究报告、城市总体规划、城市综合交通规划三个成果。在总体规划编制过程中，充分征求了市委、市人大、市政协、各民主党派、县市区、市直部门和社会各界的意见，体现了公众参与城市规划编制的要求。2006年5月，省政府以鄂政函〔2006〕68号文批复了《宜昌市城市总体规划（2005—2020年）》。至此，历时近两年的城市总体规划修编工作圆满完成，向市委市政府和全市人民交出了一份合格的答卷。
2、编制完成宜昌都市区规划。宜昌都市区是《湖北省城镇体系规划》确定的“一圈两区”（武汉城市圈、宜昌都市区、襄樊都市区）的188体育平台组成部分。为此，我市将《宜昌都市区规划》与城市总体规划修编同步进行编制，委托湖北省城市规划设计研究院进行编制，规划范围包括宜昌市区、当阳市、枝江市、宜都市、秭归县、长阳土家族自治县等，规划总面积1.49万平方公里。2005年7月该规划通过省建设厅专家组评审。2006年5月，省人民政府以鄂政函〔2006〕67号文批复了《宜昌都市区规划》。该规划对发挥宜昌在全省发展格局中的省域副中心城市地位和作用，促进都市区内各城镇的协调发展，提高宜昌都市区的综合竞争力提供了科学依据。
3、编制完成宜昌市综合交通规划。该规划委托上海城市综合交通规划研究所进行编制，2005年1月，我们在全市范围内开展了为期四天的城市综合交通情况调查，对城市流动人口、公交客流、居民出行、机动车、出租车、停车场和道路交叉口、出入口、校核线等七项数据进行调查。10月份设计单位汇报中间方案，征求意见后于12月上旬完成规划方案设计成果；12月中旬该规划通过了专家评审。2006年3月，市政府以宜府函〔2006〕8号批复了《宜昌市综合交通规划（2005—2020年）》，全面完成了该规划的编制工作。
4、完善城市分区规划和控制性详细规划编制。按照城市规划编制程序，应该首先编制城市总体规划，依照总体规划编制分区规划和控制性详细规划。但在编制总体规划时，有时由于范围大，难以做到科学把握每一个要素。为了保障城市总体规划的科学性、可实施性和执行的严肃性，我们探索了另一种编制程序，即先编制分区规划，通过分区规划的编制，深入细致了解各区域的地形地貌和经济社会发展情况，形成分区规划成果初稿，在编制城市总体规划时，依据规划文本再进行进一步的调查、构思、分析，形成城市总体规划。依据城市总体规划，反过来对分区规划进行调整，报市政府批准。在这种思路下，市政府先后安排了《宜昌市猇亭分区规划》、《宜昌市伍家岗分区规划》、《宜昌市东山片区规划》等规划的编制工作。《宜昌市点军分区规划》已于2005年12月通过了专家评审，2006年5月市政府以宜府函〔2006〕46号文予以批复。
控制性详细规划是控制土地地块用地性质、建筑容量、配套设施等的一项188体育平台规划，也是城市总体规划落实的188体育平台保障。近年来，我们组织编制了《西坝岛控制性详细规划》、《三峡民营科技园控制性详细规划》、《葛洲坝镇镜山控制性详细规划》、《点军五龙桥头控制性详细规划》、《发展大道周边控制性详细规划》、《城东大道控制性详细规划》、《营盘山片区控制性详细规划》等规划。2006年，我们启动编制了伍家岗东站片区、中心片区、沿江片区控制性详细规划，以及宜昌火车南站片区控制性详细规划，目前已完成中间方案汇报等工作，按计划将在年底前完成方案设计和专家评审。
5、编制完成一批修建性详细规划和专业规划。一是编制完成了一批修建性详细规划。近几年来，我局组织编制、审批了南北天城居住小区、均瑶国际广场、山水芙蓉高尚住宅、中央商务区、三峡职业技术学院扩建、金缔华城等修建性详细规划，并已实施建设。二是完成滨江公园下段规划招标工作。2005年7月，澳大利亚LYM国际有限公司、上海市园林设计院、杭州园林设计院等三家国内外知名设计单位提交的规划方案通过了专家评审；9月中旬，市规划委员会全体会议对三个方案进行了审议，决定由威廉规划设计（武汉）公司进行方案综合。2006年7月已完成滨江公园下段规划方案，并交由市园林规划设计院进行施工图方案设计。三是正在组织编制一批专项规划。2006年，我局将宜昌市城区农贸市场规划、宜昌市城区停车场规划、宜昌市中心城区路网规划、宜昌市中心城区户外广告规划，以及宜昌市加油站、加气站规划等专项规划纳入了年度规划编制计划，推动了全市公交规划编制工作。
我市城市规划编制工作得到了省建设厅的肯定和赞许。近年来，在省建设厅举办的历次城市规划工作座谈会上，我局多次受邀在会上介绍我市城市规划编制工作的先进经验，与省内同行进行了广泛而深入地交流。2005年我局被省建设厅评为“全省建设系统先进集体”。
（二）大力开展城市规划策划，积极探索城市规划实施的有效途径
我局在创新工作思路，引进经营城市的理念方面做了持续有效的探索，在总结宜昌商业步行街项目规划策划成功经验的基础上，开展了以下项目的规划策划工作：一是组织开展了商业步行街的规划策划工作，配合市政府大力宣传、推介商业步行街项目，积极参与该项目的招商工作。武汉三江房地产开发公司以1.08亿元竞拍价取得商业步行街项目的开发权后，正在抓紧实施建设。通过对商业步行街项目的规划策划，为我市经营城市的探索，以及城市规划部门如何在城市开发、改造和项目建设方面发挥作用提供了宝贵的经验。二是完成了沿江大道延伸段建设策划。为了充分体现滨江城市的特点，推进旅游城市建设，改善城市环境，缓解交通矛盾和拓宽城市骨架，市委、市政府决定建设沿江大道延伸段（胜利一路——白沙路）。为此，我局积极开展了前期准备工作，确定了道路走向和宽度，明确了周边开发范围，协调了港务局码头和道路建设的矛盾，配合水利部门与长委衔接涉及长江护岸和防洪的有关事宜。2003年9月，我们委托市规划信息咨询中心开展了沿江大道延伸段建设的规划策划工作，采取商业步行街建设方式，将道路建设与周边土地开发捆绑进行招商，保证在城市基础设施建设的同时，使城市开发成片进行，配套设施同时得到完善。2003年12月，上海泰江置业公司以5.43亿元取得该项目的开发权，历经一年多的建设，沿江大道延伸段已于2005年底全线贯通投入使用。三是组织开展了黄柏河景区规划策划。我们在中心城区景观概念规划的指导下，开展了黄柏河景区的策划工作，进行了景区土地、房屋和码头的现状调查工作，委托成都来也旅游策划管理有限公司对景区建设进行策划，设计方案通过了专家组评审。这项工作的完成，为今后景区的招商和建设提供指导，为建设世界水电旅游名城打下良好的基础。四是组织编制城东生态新区景观概念规划，目前已完成设计单位委托，进入方案设计阶段，将在2006年编制完成。五是组织编制宜昌市中心城区控制性单元规划和宜昌市西陵峡口风景名胜区总体规划。
我局在城市规划工作上的创新和探索，得到了省建设厅的肯定，也得到了国内规划业界同行的认可。重庆市、大同市、马鞍山市、常德市等城市规划局和省内黄石、襄樊、随州、荆门等城市政府或规划管理部门多次专程到我局交流工作。
（三）树立服务经济发展和政府决策的理念，不断加强和改进日常管理工作，促进了社会发展和城市建设的快速进步
在转变城市规划管理职能的同时，我们积极服务经济工作，不断提高工作效率和质量，认真做好日常规划审批工作。
1、加大审批制度改革力度，提高规划审批质量，确保规划顺利实施。一是加强城市规划管理的制度建设，规范规划审批行为。近几年来，我们通过制定系列规章制度来健全完善规划审批分级制度和技术性规划指标的审查机制，规范规划管理行为。市政府以政府令形式颁布了《宜昌市户外广告管理实施细则》、《宜昌市城市规划行政处罚办法》、《宜昌市个人住宅建设规划管理办法》、《宜昌市城市红线、绿线、紫线、蓝线规划管制办法》等规范性文件，促进了城市规划的制度化、规范化管理。二是改革规划审批程序，推进规划政务公开，加快建设“阳光规划”。我们按照《行政许可法》的要求规范规划审批许可事项，精简归并审批环节，变串联审批为并联审批，将原9项办事程序精简归并为3项，即“一书两证”，简化了审批程序。将原办事时限由95个工作日压缩至60 个工作日，缩短了建设项目规划报建时限，较大程度上解决了项目报建周期过长和报建人办事往返次数过多的问题。三是规划审批纳入市行政服务中心统一办理。我局积极配合市行政服务中心城市规划窗口的工作，率先在中心窗口放置《规划报建线路图》和《规划报建办事指南》，保证了所有审批事项“应进必进、应进尽进”和规划日常审批工作的顺利开展。四是加大规划宣传力度，进一步推动规划管理公开透明。我们深入开展“民主评议行风”、“保持共产党员先进性教育”和“城市规划效能建设”等活动，把阶段性工作形成的工作成果转化为制度性和长效性的工作机制，通过建设城市规划网站，建立批后公示制度，设置城市规划公示栏和规划项目施工现场公示牌等形式，促进和完善了规划政务公开的开展，规划行业的行风、政风建设水平不断提高，规划管理公开透明度进一步加强，我局被市纠风工作领导小组授予“2004年民主评议行风合格单位”。五是建立和完善城市规划委员会制度，促进城市规划科学决策。根据《湖北省人民政府办公厅关于建立城市规划委员会制度的指导意见》（鄂政办发〔2004〕163号）要求，我局开展了建立和完善规划委员会制度工作。2005年8月，《宜昌市城市规划委员会章程》已经市人民政府审查，并以宜府办发〔2005〕121号文印发施行。同时，按照《章程》要求，开展了公开推选非公务员委员工作，经市人民政府第21次市长办公会议讨论通过，市政府办公室下发了《关于宜昌市城市规划委员会组成人员的通知》（宜府办发〔2005〕141号），产生了新一届城市规划委员会决策机构。
2、围绕重点，狠抓落实，大力开展城市规划效能建设
按照省建设厅、省监察厅关于开展城乡规划效能监察工作的通知要求省建设厅规划处关于开展城市规划效能建设年的工作部署，自2005年12月份开始，我局在全局范围内开展了城市规划效能建设工作，突出了以下特点：一是以强化组织领导为重点，构建了城市规划效能建设工作格局；二是以科学编制城市总体规划为重点，着力加强城市规划的法律地位和对经济发展的指导作用；三是以开展学法、懂法、用法活动为重点，着力完善城市规划效能建设制度管理；四是以建立和完善城市规划委员会制度为重点，着力规范城市规划科学决策工作机制；五是以建立和完善规划公示制度为重点，着力推进“阳光规划”和政务公开；六是以提高质量和提升效率二者结合为重点，着力加强城市规划效能建设；七是以加强监督、教育、防范为重点，着力构建城市规划效能建设监督平台。此项工作的扎实有效开展，取得了一定的成绩，我局城市规划效能建设的经验分别在省、市效能监察和效能建设工作会议上进行了交流，受到各级的肯定。
3、履行城市规划职能，严格实施规划管理，更好地服务经济建设
——城市规划日常审批工作成绩显著。2002年1月—2006年9月，我局共办理建设工程规划许可证6109件，建筑面积717.08万平方米，投资建设规模93.16亿元，其中：办理永久性建设工程规划许可证1236件，建筑面积633.61万平方米，投资建设规模77.45亿元。办理市政工程规划许可证113件；办理建设用地规划许可证421件，新征出让转让土地面积2654.84公顷；下达规划设计条件619项，规划面积8057.35公顷；批复规划设计成果115项，规划面积7228.15公顷;规划竣工合格验收747 件，面积408.23万平方米。
——服务重点工程项目建设。我局全面推行服务“项目年”的活动，广泛开展“三服务”和“三清理”活动，全力服务城市重点工程建设。近年来，积极为全市重点工程沿江大道延伸段、商业步行街、宜万铁路、临江溪污水处理厂、宜昌广电中心、“两路一段”等道路改造、城东大道、伍家岗物流中心、宜昌市图书馆新馆等项目建设提供便捷、高效和优质的规划服务，加快了城市基础设施的建设，为招商引资和经济发展创造了良好的环境。
4、加快规划管理信息化建设，提高规划工作效率。一是完善了规划管理网络系统。我局与建设部信息中心联合开发“宜昌市规划管理办公系统2000”升级系统，在网络系统中对每个工作岗位、每个工作人员在规划审批程序中的工作时限设立超时办理红灯警示装置，超时办结均由网络系统自动记录、红灯预警提示，统计数据则作为责任追究和年度考核的依据，实现了城市规划管理全程局域网络联机办公，进一步提高了办事效率。二是开通了远程网络通讯。近两年我局投入部分资金，对所有派出机构布设了光缆，配备了服务器和相应设备，开通了远程通讯网络，进一步提高了城市规划整体工作效率。三是建立了城市规划网站。2003年10月，宜昌城市规划网站正式开通，2006年，我们又对城市规划网站进行了升级，已于8月份投入运行，使规划审批置于公众监督之下，保证规划政务公开、公正和公平，规划工作信息化建设上了一个新台阶。
5、重视测绘行业管理工作，城市测绘工作取得突出成绩。一是开展了地图市场秩序整顿活动。2002年—2003年，我局持续开展了地图市场秩序整顿工作，对教育系统、桃花岭饭店等单位存在的违规使用地图产品问题进行了整改。地图市场整顿工作得到了国家和省级管理部门的充分肯定，被评为“全国整顿规范地图市场先进单位”和“全省地图市场整顿工作先进单位”。2006年7月，我局按照省测绘局的工作部署，在全市范围内开展了党政部门网站地图的整顿工作。二是强化了城市基础测绘工作。我局与省测绘局联合开展了1／8000航测影像图的产品开发。我市作为全省唯一的试点城市参加了国家基础地理信息项目及试点城市工程启动工作，配合国家测绘局对宜昌数字区域地理空间基础框架建设进行调研，拟定了城市空间地理框架工程的报告，作为全省地级市在这方面的范例和发展模式，提高了我市和我局在全国测绘行业的知名度。2005年还完成了对全市范围内近530个测量标志的普查维护工作，建立了B级GPS连续观测站，新版《宜昌市交通旅游图》出版上市，测绘管理基础性工作取得了新的进步，受到省测绘局表彰。三是加强我市测绘管理机构建设。2006年9月，经市委编委批准宜昌市测绘局正式成立，负责对本行政区域的测绘工作实行统一监督管理，为构建我市基础地理信息平台、推动“数字宜昌”建设将发挥积极的作用。
（四）加强机关党的建设，扎实开展文明单位创建，推动规划行业“三个文明”建设的协调发展
我们认真贯彻市第三次党代会精神，大力加强机关党的建设，扎实开展文明单位创建活动，“三个文明”建设取得丰硕成果。
1、扎实开展保持共产党员先进性教育，增强党组织凝聚力。一是深入开展了为期半年多的以学习实践“三个代表”188体育平台思想为主要内容的先进性教育活动，集中查找、整改在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，认真落实各阶段工作任务，取得了扎实而丰富的思想成果和整改成果，局属各级党组织建设有了进一步加强，党员队伍精神面貌呈现出新气象，有力地推动了城市规划工作的发展与进步。二是坚持党组民主生活会制度，开展批评与自我批评，党组民主生活会的质量和效果得到市委组织部的充分肯定。三是重视党员发展工作，党员队伍不断发展壮大。四是基层党组织建设进一步加强，局机关党总支连续两年被市直机关工委评为“五好”基层党组织。
2、加强职工政治思想教育，提高干部队伍整体素质。一是开展创建学习型机关争做学习型干部的活动，营造理论学习氛围，鼓励干部职工为解决问题而学，为提高水平而学，为增强能力而学，干部职工的政治思想教育、知识水平和能力素质得到得明显提高。二是建立了机关工作人员激励机制和竞争机制，营造了争创“学习型”机关的良好氛围。三是积极开展普法学习和法制教育，通过了 “四五”普法依法治理工作验收，2006年6月，我局被省建设厅评为“全省建设系统‘四五’普法依法治理先进单位”，局长颜家万、规划监督科长胡高生被评为“全省建设系统‘四五’普法依法治理先进个人”。
3、加强廉政建设宣传教育，党风廉政建设卓有成效。近年来，我局坚持开展党风廉政宣传教育月活动，局党总支、机关党支部和各二级单位党支部上下联动，全员参与，狠抓落实，按计划实施了系列教育，组织观看了党风廉政建设系列电教片，开展党风廉政建设的案例警示教育，通过廉政报告、专题讲座、案例分析等形式，使广大干部职工廉政意识逐步增强，全局干部职工没有违法违纪的行为发生，党风廉政建设取得了显著的成效。
4、以创建文明单位和机关“双争”活动为抓手，“三个文明”建设取得丰硕成果。近年来，我局文明单位创建、机关“双争”工作和社区党建工作取得了突出进步，文明创建工作成绩斐然。我局被评为“2001—2003年市级文明单位”，连续两年被评为“伍家岗区文明单位”；我局被伍家岗区委评为“2005—2006年度街道社区党建共驻共建工作先进单位”；2003年被评为“湖北省建设系统精神文明建设先进单位”；连续两年被市直机关工委评为“文明机关”； 2005年被省建设厅评为“全省建设系统先进集体”。文明单位创建和机关“双争”活动的开展，推动了城市规划工作的全面进步。
二、今后五年的工作思路及2007年工作重点
2006年3月，市三届人大六次会议审议批准了《宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“十一五”时期的经济和社会发展的总体要求与发展目标，我们将在市委、市政府的正确领导下，坚定不移地落实“十一五”发展战略目标，努力开展以下各项城市规划工作：
（一）加强城市总体规划实施力度，努力实现城市发展目标
随着城市的不断发展和全社会规划意识的提高，城市规划已逐步成为城市建设与发展的188体育平台资源和公共政策。我们将以落实城市总体规划为重点，按照“东拓、北联、南展”的总体思路，努力完成各项专项规划编制工作，不断完善城市功能和布局，实现由城市单中心结构组团向城市双中心结构组团过渡，并逐步形成多中心结构组团的格局。
1、抓紧编制各项城市规划，实现完善城市总体规划成果体系的目标。城市总体规划目标，需要在城市专项规划和分区规划、详细规划中予以体现，因此，必须在城市总体规划的指导下，坚持高起点规划的原则，抓紧编制相应的各项城市规划，来落实城市总体规划的思想和目标。一是按照优先发展城市公交的原则，组织编制城市公交专项规划，建立城市公交专用通道和中心城区快速公交系统，完善公交设施布局。二是组织进行城市规划单元编制，为今后实现城市网格化管理、提高法定图则的法律地位打下坚实的基础。三是完成伍家岗分区规划的编制工作，为建设城市双中心提供规划指导。四是组织编制城市路网规划，指导城市道路系统、停车场系统的建设，完善中心区步行系统，努力实现人车分流的目标，为城市交通管理创造条件。五是组织编制白洋组团工业区规划，完善伍家岗三峡民营科技园、猇亭工业区规划，促进工业区建设的快速发展。六是配合市政设施等相关部门，修编完成绿化、给水、排水、供电、燃气等专项规划。
2、加快城东生态新区规划建设步伐，实现城市“东拓”战略的实施。组织完成城东生态新区城市设计工作，采取有效措施加快和服务城东生态新区建设，结合铁路东站建设，带动伍家岗组团整体发展，建设新的城市中心区，促进城市东拓，实现由城市单中心结构组团向城市双中心结构组团过渡。
3、以发展大道沿线和西陵山半岛旅游小镇开发建设为重点，实现城市“北联”战略的实施。利用规划手段，发挥规划引导和规划策划的作用，以会展中心项目建设为重点，推进发展大道沿线项目和居住区建设；以开发西陵山半岛旅游小镇建设为重点，逐步取消黄柏河货运码头，建设旅游服务区；调整改造西陵中心区，加快旧区的改造，疏散老城区人口，不断改善人居环境，塑造旅游服务基地形象，创造条件发展旅游服务等职能，在小溪塔中心片区现有基础上调整完善，实现小溪塔组团和城市中心区的联结。
4、启动五龙中心区的开发建设，实现城市“南展”战略的实施。适时引导城市向点军发展，重点推进五龙片区发展，严格控制沿江景观环境，减少沿江建设对山丘林地的破坏，逐步将桥边片区转换为工业区，实现城市向南拓展的目标。
5、加强城市基础设施规划，实现城市功能的完善。按照城市综合交通规划和路网规划，促进老城区道路的改造，坚持以人为本原则，建立逐步改善现有支路和街巷，规划建立完善的主干路、次干路和支路三级城市道路网络，加大停车场的规划建设力度；编制完成东山三路片区控制性详细规划，打通东山三路货运通道，加强西陵、夷陵、伍家岗、猇亭组团的外围联系；规划建设东站路、柏临河路和花溪路，完善伍家岗新城交通系统；以江南翻坝运输公路、沪蓉高速公路、沪渝高速公路等道路建设为契机，处理好过境公路与城区道路连络线规划衔接。开展宜昌市大型基础设施、公共设施选址研究，引导和促进城市基础设施建设，重点是加快西陵山旅游小镇、会展中心、图书馆、水电博物馆和区级、社区级文化体育设施的建设，完善城市功能，提高城市对经济和社会发展的支撑服务水平。
6、落实“四线”管制规定，实现城市环境的保护和改善。确定城市山体、水体、绿地和文物遗迹的保护范围，编制城市“四线”保护规划。加快运河公园和滨江公园改造规划的编制进度，强化措施保护公园、绿地和山体特色，编制沿江大道建筑景观城市设计，创造与滨江公园相媲美的临江建筑特色。做好天然塔、墨池书院、英制油罐等的保护工作。
（二）加强制度建设，营造依法行政、便民高效的政务环境
制度建设是做好各项工作的188体育平台保证，也是依法行政、规范行为的必然要求。为此，我们将在加强制度建设、推行政务公开方面开展以下工作：
1、提高控制性详细规划的法律地位，实现城市网格化管理。按照确定的城市规划单元，组织编制各单元的控制性详细规划（法定图则），报经市人大通过后严格实施，确保城市总体规划的顺利有效实施。
2、加强制度建设，着力规范城市规划科学决策机制。规划管理，制度先行。一是组织编印《城市规划、测绘管理手册》、《城市规划管理规范性文件汇编》，使全体工作人员树立依法行政意识，不断提高行政能力。二是修订和出台《宜昌市城市规划管理实施细则》和《宜昌市城市规划管理技术规定》，以促进我市城市规划管理走上制度化、规范化的轨道。三是建立和完善《市规划局行政执法监督检查暂行办法》、《市规划局行政执法过错责任追究办法》、《宜昌市城市规划行政许可听证暂行规定》等管理制度，进一步规范工作人员的行政行为。四是进一步完善城市规划委员会制度、周局业务会议制度和专家咨询制度，健全城市规划管理决策工作机制，促进依法行政工作的深入开展。
3、加强规划网站建设，逐步实现网上报建。未来五年，我局将加大“宜昌城市规划网站”建设力度，为实现规划的网上报建和审批创造条件，实现报建单位与规划审批人员的“零接触”，强化廉政建设，提高办事效率。
4、实施“阳光规划”工程，大力推行政务公开。继续巩固实施政务公开、“阳光规划”的丰硕成果，积极建立和完善适应市场经济要求的城市规划管理体制，不断提高城市规划工作的公开透明度。一是建立城市规划公示制度，出台《市规划局城市规划批后公示暂行办法》，加强城市规划批后监督，增强城市规划工作的透明度。二是采取多种手段和方式，畅通城市规划政务公开渠道。通过城市规划网站、设置规划公示栏、建设项目现场规划公示牌等形式，公开城市规划编制成果，公开行政许可情况，公开办事程序、办事人员、办事时限、受理条件，公开举报和投诉渠道，主动接受社会各界和广大市民的监督。三是继续坚持和完善城市规划工作的公众参与机制，做到民主科学决策，接受市委、市人大、市政府和市政协的监督，维护城市规划的公正性、严肃性，推进城市规划政务公开工作的深入开展。
（三）理顺规划管理体制，加强机关内部建设，推进城市规划事业发展
城市规划事业的发展一靠有完善的机制，二靠有过硬的城市规划管理队伍作为保障。为此，我们将着力抓好以下工作：
1、理顺规划管理体制，实现城市规划集中统一管理。目前，我市城市规划管理仍存在“多支笔”审批的问题。为实施依法行政、科学行政，迫切需要建立规划分局，完善城市规划管理体制。我们将认真落实《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于加强城市管理若干问题的意见》（宜发〔2006〕3号）精神，加强对城区城市规划管理体制的调查研究，掌握基本情况，提出完善规划管理体制意见，努力实现城市规划的集中统一管理。
2、加强机关作风建设，提高规划管理干部队伍的整体素质。一是开展城市规划效能建设，努力实现行业作风进一步好转。我们将通过深化城市规划效能建设活动，增强全局干部职工“廉洁、务实、高效、服务”意识；通过完善规划政务监督员制度，力求从根本上纠正和消除以权谋私、以职谋私、吃拿卡要、作风粗暴、工作拖拉等行业不正之风；通过不断整改和完善监督机制，进一步建立健全各项规章制度，规范职业道德水平，使规划行业在群众中的满意和基本满意率达到95%以上。二是着力提高规划管理干部队伍的整体素质。要结合《公务员法》的实施，继续探索公务员考核的方法和标准，努力形成积极奉献、开拓进取的工作氛围，调动公务人员的工作积极性和主动性。积极开展“招硕引博”工作，吸纳一批具有扎实理论基础和专业特长的城市规划人才，充实城市规划管理干部力量。结合“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，有计划地选派在职人员参加各类培训和外出考察，满足他们更新知识和开拓视野的需求，指导城市规划工作实践。坚持岗位交流，使工作人员能熟悉城市规划管理各方面的工作。继续鼓励干部职工参加与本职工作相关的学历教育，提供宽松的学习环境。
（四）加强党的先进性建设，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力
加强党的先进性建设，是贯彻落实市委三届五次全会精神、确保各项工作目标任务顺利实现的根本保证。一是加强新时期党建工作的研究，深化对党的先进性建设规律性认识，继续加强领导班子建设和党员队伍建设，巩固保持共产党员先进性教育成果，充分发挥党组织和党员领导干部的模范带头作用。二是围绕“五好”基层党组织创建活动，不断加强和改进党的建设，丰富党组织的活动内容、活动形式，活跃党员文化生活，努力增强党组织的凝聚力和战斗力。三是坚持不懈地开展党风廉政建设，认真研究城市规划部门廉政建设的现状和特点，探索强化廉政建设的有效途径，引导党员干部树立正确的权力观、利益观，增强全体党员的执政为民意识，带领广大干部职工完成各项工作任务。
（五）科学安排，稳步推进，高质量开展2007年重点工作
2007年，按照我局确定的未来五年工作思路，围绕城市总体规划的实施要求，坚持突出重点、科学安排、稳步推进的原则，着力开展以下几项重点工作：
1、编制完成西陵、伍家岗分区规划。一是配合西陵区政府组织编制“宜昌市西陵分区规划”，积极做好设计单位委托、征求意见、专家评审和报批工作。二是根据新审批的城市总体规划，进一步调整完善“宜昌市伍家岗分区规划”，完成专家评审及报批工作，为建设城市双中心提供规划指导。
2、加大控制性详细规划编制力度。组织编制宜昌市沿江大道景观规划、宜昌市体育中心规划、宜昌市伍家岗交通枢纽中心规划、宜昌市东山三路片区控制性详细规划、宜昌开发区东山片区控制性详细规划、宜昌市伍家岗片区控制性详细规划、宜昌市点军五龙片区控制性详细规划（修编）等规划的编制工作，新增控制性详细规划面积19平方公里，为城市总体规划实施提供保障，指导以上区域的城市建设。
3、配合相关部门编制一批专项规划。积极配合相关部门组织编制宜昌市公共交通规划、宜昌市给排水规划、宜昌市天然气规划等专项规划，建立配套的城市规划体系，完善市政设施布局，指导城市基础设施建设。
4、完成《宜昌市城市规划管理实施细则》报批工作。1997年颁布施行的《宜昌市城市规划管理实施细则》（以下简称“细则”）已实施近十年，随着《行政许可法》和建设部城市规划各项规章的颁布实施，需对《细则》进行修订和完善。要在2006年已完成《细则》初稿修订的基础上，继续做好报市政府审议等相关工作，争取于2007年颁布实施。
5、启动“数字宜昌”框架研究，不断加强城市基础测绘工作。开展地理空间基础框架研究，对于信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享具有188体育平台的作用。一是加强对“数字宜昌”基础框架的调研，开展基础数据采集、数据交换服务网络体系、政策法规和标准体系、组织机构体系等课题的研究，为“数字宜昌”建设奠定基础。二是加强城市基础测绘管理，继续组织开展1∶500数字线划图测绘工作，增加测绘区域面积10平方公里。三是以市测绘局成立为契机，加强对本行政区域测绘工作的统一监督管理，认真落实省测绘局布置的各项指令性工作，加强对县市测绘工作的指导和测绘资质的管理，促进我市测绘事业的健康发展。
6、完成规划分局设立工作，实现城市规划集中统一管理。要认真落实《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于加强城市管理若干问题的意见》（宜发〔2006〕3号）精神，继续做好规划分局职能配置、机构和人员编制方案的制订、机构设立等项工作，争取在2007年完成规划分局设立、并正式运行，实现城市规划的集中统一管理。同时，要进一步加大对县市城市规划工作指导的力度，提高我市城市规划管理整体水平。
我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，只要我们始终坚持“三个代表”188体育平台思想和党的十六届六中全会精神为指导，坚持把服务经济发展放在各项工作的首位，通过全局干部职工的辛勤努力，一定能够完成市委、市政府交给我们的工作任务。
二○○六年十月二十九日