市规划局关于开展“三清”活动服务企业发展情况的专题报告
日期：2006-09-04 16:43来源：宜昌市自然资源和城乡建设局 责任编辑：admin 阅读量：
市直机关工委：
根据市委办《市委办公室、市政府办公室关于在市直机关开展“三清”活动、服务企业发展的通知》（宜办文[2006]32号）的文件精神和市纪委、市委组织部、市直机关工委《关于市直机关2006年党员领导干部民主生活会有关问题的补充通知》（宜直工发[2006]15号）文件中“关于报送‘三清’活动有关情况的具体要求”的要求，现将我局开展“清理思想、清理制度、清理环境”、服务企业发展的活动情况报告如下：
一、迅速贯彻落实，在学习动员阶段突出体现“制定方案早、动员行动快、宣传方式多”的工作特点
（一）制定方案。6月6日，收到《市委办公室、市政府办公室关于在市直机关开展“三清”活动、服务企业发展的通知》（宜办文[2006]32号）文件，于6月7 日迅速制定《市规划局关于开展“三清”活动、服务企业发展的通知》下发局各科室、派出机构。
（二）迅速动员。6月8日上午，召集全局机关科室、派出机构工作人员40 人，组织召开了市规划局开展“三清”活动、服务企业发展的动员大会，局党组书记、局长颜家万在会上作动员讲话，分管局领导、局机关党总支书记张肇君对“三清”工作做了具体部署，要求各科室、派出机构迅速行动起来，开展“三清”自查自纠，并对存在的问题进行专题讨论，制定整改方案，落实整改措施。
（三）营造氛围。全局动员会后，采取各种宣传方式营造“三清”活动氛围。利用规划网站刊载“三清”活动方案、征求意见的反馈信息等；制作“三清”专栏墙报加大宣传力度；编辑城市规划信息宣传“三清” 活动信息等。
二、认真查找问题，在对照清理阶段突出体现“征求意见范围广、查摆问题态度实”的工作特点
（一）征求意见的方式
1、科室自查。6—7月份，各科室和派出机构开展了“三清”自查，主要是采取专题讨论和自查自纠形式。
2、上门征求意见。各科室、派出机构或利用放线踏勘时间，或专门带队上门，或专题约谈等方式，征求意见对象为：市委、市政府、市人大、市政协和市直部委办局等部门；中省在宜单位；城区房屋开发公司、大型厂矿和院校单位；城市社区等。
3、发放征求意见表。向市委、市政府、市人大、市政协和部分市直部委办局和服务对象发放《市规划局党组民主生活会和“三清”活动征求意见表》，发放30份，收回30 份。
4、局领导窗口现场接待收集意见。每周星期三，局领导在市行政服务中心窗口接待群众咨询和反映意见，现场倾听和收集群众对规划部门的意见和建议。
5、设立征求意见箱。在局办公楼内设立两处征求意见箱。
6、征求规划政务义务监督员的意见。听取12名监督员从各个方面收集到的意见和建议。
（二）征求意见的内容
通过以上方式征求的意见和建议经整理汇总，主要有五个方面的内容：
1、加强对总规的实施和监管，杜绝执行规划的随意性；
2、加大对城市规划的宣传力度，提高市民规划意识和严肃性。
3、进一步加大为经济发展、为企业的服务力度，能否举办一些与企业直接交流的活动，如座谈会和业务培训形式，可直接听取企业的意见和建议，也可提供一个让企业了解规划方案和规划管理意图，更容易相互沟通的平台。
4、目前对总规与分区规划、详细规划的衔接工作应给与重视，已影响到日常工作，应是最需解决的问题。
5、外来办事的车辆停车难，办公环境有待改善；不仅要重视机关软环境建设，也应注重硬件建设，体现机关形象。
（三）自查清理的问题
1、工作人员思想上还存在本位意识，考虑专业管理和政策多一些，主动为企业排忧解难的意识不够，主动服务企业发展、服务经济发展的思想有待进一步增强；
2、个别科室和工作人员强调人员少和条件差，在主动服务、超前服务上做得不够，思想上还残存高高在上的机关作风意识，主动性和创造性需加强；
3、规划管理的法律法规较零散，对不属规划专业的人员来说比较陌生，不清楚哪些是规范的，那些是过时的，那些是需修改的。建议对现行的规范性文件和制度规定进行清理，或修改、或废除、或新订，汇编成册，方便工作人员正确掌握管理政策，方便建设单位了解规划管理方面的法律法规；
4、规划办事程序和环节规范性不够，特别是建设单位遇到困惑时，不能规范地予以解释或提供规范的法律服务；
5、作为宣传城市规划最有效的规划网站，没有发挥出最大的效用，规划公示的平台作用不够，应该尽快完善规划网站建设，进一步加强城市规划公示制度建设和机制建设；
6、少数工作人员依然存在服务态度不够热情，回答问题简单，解释工作不够仔细等问题；
7、派出机构在管理上宣传不够深入，与服务对象经常性沟通交流不够，造成群众对规划管理工作的不理解和抵触情绪。
三、整改讲求实效，在制定措施阶段突出体现“全面整改，措施务实，成效显著“的工作特点
（一）以机关党支部为单位进行自查情况
6月8日下午，局机关党支部召开党员民主生活会，以党小组为单位，27名党员在会上对自己进行了剖析，从思想、工作和作风等方面作了认真地自查清理，并提出了整改的思路，会后以科室为单位均写出了自查情况和整改方案。
（二）局党组民主生活会的情况
6月，局党组成员认真传阅了宜组发[2006]7号和宜直工发（2006）15号文件，党组书记颜家万同志提出了召开民主生活会的具体要求，明确由分管党务工作的领导负责，局办公室具体落实，做好会议的各项准备工作。局党组成员集中学习了市委、市政府关于开展“三清”、服务企业发展活动的文件精神，结合“三清”活动查摆自身存在的问题，剖析了存在问题的思想根源，为开好年度党组民主生活会奠定了扎实的思想基础。
7月13日，按照局党组书记的要求和局纪检组的部署，局办公室召集由局机关、派出机构和二级单位的班子成员、负责人和党员、群众共17人（占全局职工的20%）参加的座谈会，征求对局党组的意见及“三清”活动意见。会后我们又发放了《市规划局2006年党组民主生活会和“三清”活动征求意见表》，经无记名填表后交局办公室整理汇总。同时我们还向市纪委、市直机关工委和市直部分部委办局以及城区重点建设单位和服务对象发放了《市规划局2006年党组民主生活会和“三清”活动征求意见表》，征求对局党组及班子成员的意见和在服务企业和经济发展上存在的突出问题。
8月3日，局党组召开2006年局党组民主生活会预备会议，会议确定2006年民主生活会的主题是：强化城市规划效能建设，认真开展“三清”工作，树立公开、公正、效能、廉洁的服务机关形象。
8月25日，民主生活会上，局党组认真研究了群众意见和全局开展“三清”自查整改情况，制定了整改方案和具体措施。
市直机关工委梁华书记参加了会议，对局党组认真开展“三清”活动和已经取得的活动成果给予了充分肯定，认为我局抓“三清”工作重点突出，班子成员对照党章和先进性教育的要求，结合“三清”工作和群众提出的意见，开展批评和自我批评针对性强，找出的问题和提出的整改措施有深度，体现了服务全市经济发展的高度。
（三）集中进行整改的情况
“三清”活动期间，全局在认真自查和制定整改方案的基础上，开展了以城市规划效能建设工作为重点，以完成市委、市政府交办的全年工作任务为目标，以创建“群众满意机关”为目的的集中整改活动。
1、大力加强干部职工的思想教育，培养干部职工爱岗敬业的职业精神。一是6月份以来，我们以学习社会主义荣辱观为主题，在清理思想的基础上，有针对性地在干部职工中持续开展“八荣八耻”专题讲座的教育活动，教育干部职工牢固树立正确的荣辱观与职业精神；二是根据市直机关“双争”活动领导小组《关于进一步深化“双争”活动的意见》精神，我局制定了开展2006年机关“双争”活动的实施方案，通过创建“群众满意机关”，深化“双争”活动来增强干部职工为群众解忧的“公仆”意识和为企业解难的服务意识；三是通过开展规划效能建设年活动，强化规划管理的效能意识，为企业发展和经济发展提供优质、高效的服务。四是树立“形象”意识。发挥机关党组织和党员干部的带头示范作用，转变机关作风，塑造服务经济、服务基层、服务群众的“三服务”机关形象。
2、认真清理规范性文件，进一步规范行政许可制度。按照行政许可法的要求，一些规划管理的规范性文件和规定已不适应现时的管理要求，有些确给建设单位和服务对象带来管理上的难度和不便，为此，我们在对规范性文件和局内管理规定进行梳理后，认真对照“三清”要求，进一步组织力量对规划管理中与现时管理要求不适应的规范性文件规定进行清理。截至8月底，我们对1992年至2005年由局下发的文件进行了集中清理，共清理文件784份，对21份涉及行政许可项目的文件进行了分类登记；取消或废止了《关于调整建设工程规划许可证发放程序的通知》等不符合法律法规的文件规定的文件8份；修改完善《宜昌市规划局城市规划行政许可办事指南》、《宜昌市城市规划管理技术规定》等涉及规划行政管理事项8项；依法新增《宜昌市“四线”规划管制办法》等规划管理规定2项。为给企业和建设单位提供规范的制度环境，我们还收录了城市规划管理相关法律法规和国家、省、市颁布的规范性文件，组织汇编成《规划管理法律法规手册》（上下），现已完成了上册的编印工作，除配发全局干部职工作为工具书外，还提供给各县市区规划管理部门和企业、建设单位以及广大服务对象，使他们在工作中和建设项目报建过程中能够迅速、便捷、系统地了解规划管理的法律法规和政策要求，可谓是“规划报建政策路线图”。
9月底以前拟完成对规划管理文书格式的清理和修改，夯实依法行政的基础工作。在做好各项前期工作基础上，明年着手编制《规划管理操作规程》，以制度进一步规范规划管理行政行为。
3、加快城市规划效能建设，致力优化城市规划服务企业和经济发展环境。
（1）着力推进规划政务公开。针对群众提出加强总体规划宣传力度，提高全民规划意识的意见，我们以落实城市总体规划公示工作为重点，结合“三清”工作与城市规划效能建设工作要求，加大了规划政务公开工作力度。一是加快城市规划网站改版升级。6—7月份，我们投入大量的人力物力，改版升级城市规划网站，8月份，城市规划网站以更好的设备、更新的版本、更大的流量设计和更多的板块功能投入试运行，短短一个月时间网站的点击率和浏览量已接近2万，充分展现了规划政务公开、公平、公正的平台作用和载体功能，开辟了群众参与城市规划，监督城市规划，促进依法行政的有效渠道。二是制定出台了城市规划公示方案和批后公示办法。将规划公示范围纵向覆盖到规划审批的批前、批中、批后三个阶段，横向涵盖到规划编制、规划管理、测绘管理、党务政务等全部工作职能。三是丰富规划公示的形式。6—8月份，通过夷陵广场规划公示栏对滨江公园下段规划方案、点军分区规划、城市总体规划方案进行了公示。对开发建设项目实行施工现场挂牌公示。将开发建设项目规划审批各项技术指标和技术要求实行现场挂牌公示，并纳入规划综合竣工验收程序，进一步落实群众的知情权和监督权。实行建设项目现场公示、社区公示，我们制定了《规划听证暂行规则》，对涉及公共利益的规划报建项目，在现场和社区张贴规划公示的告示，征求群众和社区居民的意见，请群众和社区居民来参与规划审批过程，充分保障群众的话语权。五是对重大规划编制成果公开征集意见和建议。我们拟在9月初开展一次总规宣传和规划工作征求意见会，届时将广泛征求全市各部门、广大市民对总规和规划工作的意见和建议。
（2）加大规划编制力度。为确保全面完成今年市委、市政府交办的各项规划编制任务，我们把十二项规划编制任务分解落实到各责任科室，排定落实时间表，按照月度进度督办。6—8月份，先后完成了总规方案报批、城区农贸市场专项规划评审等工作，城区路网规划、点军火车南站控规、运河公园规划、城东生态新区规划以及加油加气站专项规划等均完成了计划进度，如期编制完成该批规划项目，将在全市经济发展和项目建设中发挥规划的指导和引导作用。
在整改方案中，编制专业规划作为一项188体育平台工作要作为明年工作的切入点，加大城东大道、浇二半岛建设项目和文化、体育场所等公共设施规划的落实力度；重点落实停车场专项规划实施，解决群众关心和关注的停车难问题；同时加强对专项规划编制工作的督办。
（3）强化规划效能建设作用。一是巩固和完善规划审批程序改革的成果，提高办事质量和效率。我们在实际工作中对规划管理操作规程进行了修订，原规划审批9个环节调整归并为“一书两证”3个环节；其中重大建设项目审批时限由95个工作日压缩为60个工作日，改多个接件、发件窗口为市行政服务中心规划报建一个窗口集中对外接件、发件。现在实行的审批程序较之以前更为简化，审批时限大幅压缩。二是将局派出机构全部实行与规划管理办公系统局域网联网办公。我局点军规划分局、葛洲坝规划管理所和西陵经济开发区规划管理所作为派出机构，以前一直采取手工办理规划审批，审批过程中项目案卷在派出机构和局机关、行政服务中心之间传递，导致审批时间虽然能按照审批时限完成，但工作效率仍然有提高的空间。为此，我们多方筹集资金实施联网工程，8月份以前三个派出机构均与局管理系统实行联网办公，工作效率和质量效能得到迅速提高。三是升级规划管理信息系统，进一步完善规划管理办公系统。对系统硬件进行有步骤有针对性地配置更新，完成了网络服务器等硬件系统和部分软件升级，进一步强化了系统的运行能力，提高了规划管理办公系统的新技术含量，为大幅提高规划效能打下了基础。四是加强内部管理和监督考核。我们围绕《市政府工作报告》和《规划效能建设工作方案》分解任务，将任务分解到各科室、各部门，明确工作要求、实施步骤、每个工作环节需完成的内容和时间等，印制成册发给每个工作人员，按月度逐项检查，辅以《督办通报》形式进行督办，以奖惩办法进行考核。
（4）服务重点建设项目。我们在整改中既强化了城市规划的严肃性和权威性，也在着力克服本位意识，力图通过建立制度机制来强化服务，推进规划的实施。在对城区商业步行街、市广电中心、市图书新馆、宜万铁路、城东大道等城市重点工程的服务中，我局实行了提前服务、现场服务和后期跟踪服务；在开展社会主义新农村建设活动中，我局积极支持配合，无偿为试点村编制新农村发展规划提供测绘图纸资料和技术支持；为支持社区建设和落实社区“300工程”，我局主动协调测绘单位，对符合条件的社区服务用房建设项目的测绘放线费用实行了全部减免，减轻了基层社区的困难和资金压力。
针对目前招商工作的需要，下一步我们将细致地做好招商服务工作，对重点招商项目制作并提供规划介绍资料和测绘地形图。
（5）建立与各县市区和市直部门的横向联系。为了使城市规划更好地为城区经济和县域经济发展提供科学指导，我们在规划编制过程中，充分征求各区、市直各部门的意见和建议，更加注重在规划编制过程中的横向联系与沟通，使规划更具操作性和社会参与性。一是定期召开到各区现场调研办公会。截至8月底，仅局主要领导就带队深入到西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵区等5个区开展了调研和现场办公，8月份到长阳等地开展县城总体规划修编工作调研。二是为各区、市直部门作总体规划和分区规划方案巡回讲课。在征求总规方案意见时，针对市民提出的要求，我们以局规划编制科为主，邀请设计单位人员到区、乡、市直部门作总体规划、分区规划方案巡回讲课。截至8月底，我们共在市政协、区、乡作了4场讲课，在讲课中宣传了城市规划，在讲课中听取市民对规划的意见，也使市民在听课中增强了自觉遵守和监督城市规划意识。
下一步我们将细化这一联系工作制度，要求分管县市区规划指导工作的局领导每两个月到各区现场办公一次，每半年到县、市调研一次，并将这一工作制度长期坚持下来。
“三清”活动开展以来，我们通过紧扣规划工作实际，不断提高对“三清”活动的认识，实事求是地查摆问题，认真开展集中整改，工作取得了一定的成效。“三清”触动了全局的思想，规范了规划管理的制度环境，服务企业、服务经济发展的思想意识进一步增强，服务企业发展的环境建设更见成效。但我们也认识到，对思想、制度和环境的清理不是朝夕之事，需要长期坚持，需要不断巩固。我们将在前阶段工作的基础上，进一步深化“三清”活动，进一步抓好整改措施的落实，已经整改的要对整改成果进行及时总结，正在整改的要狠抓措施的落实和到位，已制订整改计划需逐步整改到位的要严格按照计划和进度督办落实到位，把“三清”活动推向深入，抓出更大的成效，推动城市规划工作不断地向前发展。
二○○六年九月三日