按照能减则减、能放则放、能统则统的原则优化整合部门职能职责，实行“三取消两不出具一保留一统一”，既解决群众多头跑路重复提交资料的问题，又解决部门重复审查重复建库成本高效率低的问题。即取消转移登记、抵押登记交易前置审查，取消二手房交易网签合同签订。房管部门不再出具“交易告知单”和“纳税联系单”。仅保留商品房首次分户转移登记网签合同备案，由登记部门与交易部门内部流转核查真实性。统一由登记部门对测绘数据进行审查入库、关联落宗、建立楼盘表、编制不动产单元号，并将不动产单元号作为部门之间数据共享利用的唯一识别码。存量房转移登记，由登记部门根据买卖双方签订的合同或协议直接办理；抵押登记，由登记部门凭申请人提供的不动产权证书、抵押合同直接办理。税务部门凭不动产登记信息作为核税依据。

　　紧紧围绕群众需求和便民利民原则，不断拓展关联延伸服务项目，让群众办理不动产登记花最少的钱、耗最少的时间、跑最少的路。

　　提供四项免费服务。一是免费修补测。由登记部门负责对不动产统一登记前已有土地、房屋测绘成果进行修补测、关联整合，免费提供服务。对不动产统一登记后新增测绘数据统一审查建库，确保申请人一次付费终身免费；二是免费继承公证。对继承关系清晰明了的实行个人登记承诺制度，纳入征信体系，并承担相应法律责任。对继承关系复杂的，引导继承人进行继承公证，公证费用纳入登记成本免费提供；三是免费开展农村宅基地使用权及房屋所有权登记。由区政府行文，明确由国土资源所（分局）、乡镇城乡建设环境保护所承担农村宅基地使用权及房屋所有权的权籍调查职责，联合开展竣工验收，分别免费出具登记所需的宗地图和房产平面图，免收工本费；四是免费提供公告、查询和复印等微小便民服务。

　　拓展四项一站服务。一是登记、纳税一站办结。与税务部门实行一套资料一张表单一窗受理一站办结；二是登记信息一站查询。将不动产统一登记前原房屋登记信息整体迁移至不动产登记系统，经过转换和清理，实现一个系统一套数据一站式对外查询；三是房地一体一站测绘。明确由规划部门牵头，组织国土、房管等部门对不动产建设项目开展联合竣工验收，统一制定综合验收和多测合一标准，实行房地一体一次测绘；四是关联民生项目一站办结。在不动产登记窗口就近引入水电气便民服务窗口，申请人凭不动产登记受理单，即可一站办结水电气联动过户。

　　打通四条便民通道。一是打通网上受理预审通道。在开发企业、房产中介布设互联网申报系统，实现外网申报、内网审查“互联网+”登记模式，即将配备移动终端，全面推动实体登记大厅向网上登记大厅延伸；二是打通登记服务最后一公里。在13个乡镇（开发区、试验区）设立不动产登记分中心，群众在“家门口”即可享受登记服务；三是打通金融机构联办服务通道。拟将登记服务便民点由政府部门向金融机构延伸，采取派驻或授权委托方式在住房公积金、银行等机构设立“不动产抵押贷款及登记综合受理窗口”，让群众办理不动产抵押登记零跑腿；四是打通便民服务“绿色通道”。常态化提供早晚延时、错时预约、上门服务、优先服务等快速便民服务项目。

　　坚守“法无禁止皆可为”的创新理念和“法无授权不可为”的底线思维，多方借力，统筹解决遗留疑难问题，确保群众的利益不因不动产统一登记改革而受损受阻，同时也杜绝非法建筑趁改革之机合法化。一是内部自我加压解难题。针对基层国土资源所人员力量有限、测量设备有限难以独立获取合格的权籍测绘成果问题，采取局专业课题组和办点工作模式，由国土资源调查队调配专业测绘人员利用全站仪等专业测绘仪器与国土资源所工作人员利用手持GPS和卷尺辅助共同选择同一参照物进行测绘比对，总结出三种不同地理条件下的测量方法，有效破解测绘难题；二是部门协调配合解难题。建立了不动产登记联席会议、部门联动现场查看、综合执法信息共享等制度，妥善解决了一批“有房无地、有地无房”和房屋土地面积不一致、用途不一致，房地分开转让权利人不一致，房屋建成多年未竣工验收等久拖未登的遗留疑难问题；三是依靠党委政府解难题。将不动产登记改革工作和窗口作风专项整治内容纳入区委区政府“放管服”改革任务统筹推进，汇集多方力量解决各类难题。

　　建立“创新不止，不动如山”服务品牌，引导全体登记人员不断更新知识和理念、创新思维和方法，以如山的胸怀，担负如山的重任，使群众的权益保护稳固如山。一是强化学习提能力。采取集中学习“每周一节课”、分散自学“一月一考试”、专题讨论“人人当主持”、案例学习现场观摩进法庭的方式制定了学习制度和学习计划，并长期坚持。同时对乡镇分中心登记人员实行业务分片指导联系制度，全面建立了一对一跟班学习脱产轮训和师徒结对制度，通过现场实战操作轮训，确保城乡登记能力同步提升。二是正反约束激活力。建立了登记人员正面引导激励和反面约束问责制。正面激励方面，鼓励全体登记人员积极争创各类优秀和荣誉，做到见红旗就扛，并将个人获得的荣誉、工作业绩和高出勤率计入个人积分，纳入绩效考核予以奖励。反面约束方面，建立了作风纪律公开承诺制、作风纪律明察暗访通报制、登记质量差错扣分制、苗头问题警示约谈制、投诉举报问责处分制等多项制度，制度执行情况同步纳入绩效考核予以惩戒。（夷陵区国土局  叶珍）