市规划局2006年工作总结

和2007年主要工作思路

 

宜市规〔2007〕4号

 

2006年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”188体育平台思想和党的十六大关于建立社会主义“和谐社会”的精神为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕《2006年政府工作报告》分解任务和目标责任制各项工作内容，全面落实新一轮城市总体规划，扎实开展城市规划效能建设，完善城市规划公示制度，大力实施政务公开和“阳光规划”工程，努力加强内部建设，认真开展文明创建工作，圆满完成了全年各项工作任务。

一、2006年工作情况

（一）全面落实新一轮城市总体规划，城市规划编制工作得到进一步完善和深入。

2006年1月，我局向市政府呈报《宜昌市城市总体规划》（2005—2020）。3月中旬，市政府正式报请省政府审批。5月25日，省政府以鄂政函[2006]68号文正式批复《宜昌市城市总体规划》（2005—2020），历时两年的城市总体规划修编如期完成。随后，我们及时将总体规划成果在《宜昌日报》、夷陵广场公示栏和城市规划网站上进行展示，印刷了通俗易懂的《公众读本》广为散发，同时利用各种机会进行宣讲。总体规划方案公示、宣传等阶段性工作已经取得了预期效果，为全面落实新一轮城市总体规划各项要求创造了条件。

编制宜昌火车南站周边控制性详细规划。随着宜昌火车南站的建设，站场周边将在近期迎来建设高峰，该建设地段必须实现控制性详细规划全覆盖。编制该项规划也是为了加强车站周边的规划管理，正确引导火车站周边的建设发展，切实落实城市总体规划在该区域的具体目标。市规划设计研究院为规划编制单位，按照工作计划开展了现场调查，整理收集基础资料，拟定编制纲要，我局委托市测绘大队组织完成了对火车南站周边区域3.55平方公里1/500数字化地形图的测绘。方案经多次修改完善后于11月底通过了专家评审。

编制东山三路片区控制性详细规划。该规划以《宜昌市城市总体规划》及东山片区分区规划为指导，以该区域经济发展计划和战略为依据，以现有的发展大道为依托，适时地拓展城市骨架，科学分析东山三路两侧区域在城市中的地位和职能，合理确定其性质及发展方向，合理安排建设时序。规划范围为由宜黄高速公路、宜秭公路、东山三路以北、发展大道所围合的区域，规划总用地面积约为3平方公里（其中城市建设用地面积为2.2平方公里）。设计单位—市规划信息咨询中心6月初即完成现场调查，编制过程中我局多次组织设计单位上门征求宜昌开发区和西陵区政府意见和建议。年底前已完成了方案设计和成果编制。

编制城区户外广告标牌专项规划。编制该项规划是落实市政府城区户外广告经营专题会议要求，合理利用城市空间资源，切实做好户外广告经营权有偿使用，规范城区户外广告规划管理的一项基础工作。规划设计范围包括西陵区、伍家区、开发区、葛洲坝集团等区域。主要内容包括城区户外广告位的总体布置、街道及广场户外广告设置的景观效果和户外广告设置的技术措施及相关规定等。经设计单位组织对城区广告、标牌现状进行调查，9月分完成方案汇报后，我局于12月份对该方案进行了评审、公示，并与市广告协会联合举行了城区户外广告标牌专项规划编制情况通报会，广泛征求意见。目前正在汇总各方面意见，以形成最终正式成果。

编制城区交通路网专项规划。编制该项规划是为了研究城市总体规划、综合交通规划所确定的城市道路网的通行能力及道路性质，确定城市主次干道的线型、红线宽度、横断面形式等相关技术参数，以及我市城市静态交通问题。设计单位于6月底完成了路网资料收集、规划道路现场踏勘和现状调查，确定了道路的路由和线型。方案汇报后于12月份如期对方案进行了评审和公示，现正在汇总各方面意见，编制正式成果。

编制城区农贸市场专项规划、城区加油加气站专项规划。城区农贸市场规划一直是群众反映的热点和政府急于解决的难点，为此，我局将该两项规划列入今年重点规划编制项目，拟定工作进度计划，确定编制工作协调专班，委托具专业实力的规划信息咨询中心设计。编制过程中多次征求各部门和社区意见，对设计方案进行修改和完善。8月份，我们组织对城区农贸市场专项规划进行专家评审。10月份，城区加油加气站专项规划通过了专家评审。两项规划均通过宜昌城市规划网和规划政务公示栏向社会公示，已形成最终成果呈报市政府审批。

协助完善沿江经济走廊发展规划。一是通过城市总体规划的编制，明确了沿江突破的总体目标、产业布局、沿江各县市区的功能定位和发展方向。二是组织编制伍家岗区沿江片区控制性详细规划，3月份委托设计单位进行规划设计，6月底已完成工作计划的编制和现场调查，现已按照工作计划完成方案设计。三是组织编制了西陵峡口风景区总体规划，该项规划由华中科技理工大学建筑设计院承接编制，5月上旬完成了设计委托、现场调查和资料收集等前期工作，9月份完成了中间成果汇报，10月底万成了方案评审。

做好宜昌化学工业园区总体规划。我局委托湖北省规划设计研究院编制《宜昌化学工业园区总体规划》，按照城市总体规划的要求，及时划定了规划设计范围，提出规划设计条件，负责规划编制过程中的工作衔接。该规划于4月上旬完成了专家技术评审，6月中旬完成了最终成果设计。

截至12月31日，城市规划单元编制、大型基础公共设施选址研究、旧城改造研究等规划编制项目也按照年度工作计划如期完成。

以上各专业规划编制完成后为城市总体规划的全面实施奠定了扎实的基础，对2007年和“十一五”期间全市经济社会发展将具有188体育平台的影响和积极的意义。

（二）全面落实全国、省、市城乡规划效能监察工作，城市规划效能建设取得阶段性成果。

2006年3月，市委、市政府下发《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于加强城市管理若干问题的意见》（宜发[2006]3号）文件，明确提出实现城市规划集中统一管理的要求，随后，市委编委下发了《市委机构编制委员会六届八次全体会议纪要》（宜编[2006]31号）和《关于调整理顺城区规划管理体制及机构编制的批复》（宜编[2006]46号）文件，为迅速落实市委、市政府文件精神，我们认真开展了细致的调研工作，与宜昌开发区和各区政府建立了充分协商和沟通的渠道，在12月份基本形成了城区规划管理体制改革的工作框架，设置城区各规划分局事项进入了实质性操作程序。

2、实现城市规划科学化决策，城市规划委员会制度进一步完善。 2006年3月，市政府批复了《宜昌市城市规划委员会章程》，我局完成了大量事务性工作。组建了新一届城市规划委员会，选聘了7名非公务员委员，完善了各项工作制度和规定。新一届城市规划委员会决策机构自3月份开始运转以来，严格按照《中国共产党章程》规定的会议决策程序，全年召开专题会议四次，全体会议三次，一批重大规划项目和建设项目提交会议集体研究、科学决策，体现了效能建设中的科学性、公开性和透明度。

3、深入开展“三清”活动，规范城市规划管理制度工作取得明显成效。根据市委办《市委办公室、市政府办公室关于在市直机关开展“三清”活动、服务企业发展的通知》（宜办文[2006]32号）的文件要求，我们分宣传、自查、整改三个阶段，通过采取走出去与请进来征求意见的方式、固定场所公示和网站公示的方式、职工自查与党组民主生活会方式，扎实地开展了“清理思想、清理制度、清理环境”的“三清”活动，查找出“加强对总规的实施和监管”、“规划公示的平台作用不够”和“希望方便建设单位了解规划管理方面的法律法规”等七个方面的问题。通过3个月的认真整改，我们有针对性地在干部职工中持续开展加强“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，教育干部职工牢固树立正确的荣辱观与职业精神；采取有力措施加快各项规划编制工作进度；对1992年至2005年由局下发的文件进行了集中清理，共清理文件784份，取消或废止了不符合法律法规的文件规定的文件8份；修改完善涉及规划行政管理事项8项；收录了城市规划管理相关法律法规和国家、省、市颁布的规范性文件，组织汇编成《规划管理法律法规手册》提供给各县市区规划管理部门和企业、建设单位以及广大服务对象；作为整改的188体育平台举措之一，8月份，宜昌城市规划网改版升级运行，为规划公示工作提供了完善的平台功能。市直机关工委主要领导在我局党组民主生活会上对我局开展“三清”活动所取得的工作成效给予了充分肯定。

巩固和完善审批程序改革，提高办事质量和效率。今年以来，我们在实际工作中对规划管理操作规程进行了进一步地修订，现在实行的审批程序较之以前更为简化，审批时限大幅压缩。实行市行政服务中心规划报建一个窗口集中对外接件、发件，落实行政服务中心“首席代表制”，探索性地将店招的规划审批直接授权窗口办理，进一步减少审批环节。将我局办公系统内网与市行政服务中心连接，在行政服务中心窗口终端浏览、下载项目批前批后信息，有效缩短报建审批时间。2006年，我局行政服务中心窗口接待报建1127件，办结1127件，办结率为100%，在程序上实现了效能建设“大提速”。

局机关与局派出机构全面实现联网办公。我们在缺乏资金和人手的情况下，在6月底前全部实现了点军规划分局、葛洲坝规划管理所和西陵经济开发区规划管理所三家派出机构与规划管理办公系统局域网联网办公，提高了工作质量和办事效率。

升级规划管理信息系统，进一步完善规划管理信息系统。今年我们对系统硬件进行了有步骤有针对性的配置更新，还完成了网络交换机、网络服务器等硬件系统和部分软件升级，进一步强化了系统的运行能力，提高了规划管理办公系统的新技术含量，为大幅提高规划效能奠定了基础，做到了效能建设资金上“大投入”。

2006年，我局办理建设工程规划许可证1448件，建筑面积198.68万平方米，投资建设规模28亿元，与去年同比增加25%、42%和71%；其中：永久性建设工程规划许可证290件，建筑面积178万平方米，投资建设规模25亿元，同比增加12%、45%和82%；核发建设工程规划选址意见书329件，同比增加79%；下达规划设计条件329项，规划面积1564公顷，同比增加76%和210%；审批规划设计成果18项，规划面积72公顷，同比有所减少;建设用地规划许可证78件，新征出让转让土地面积588公顷，同比增加14%和30%；市政工程规划许可证161件，同比增加92%；规划竣工合格验收217件，面积99万平方米，同比增加21%。各项工作指标与去年同期比较均呈大幅增加，表明为时一年的我市城市规划效能建设工作取得了显著成效。

（三）全面加强城市规划公示，规划政务公开和“阳光规划”取得了新的进展。

多方位的规划公示。我们在全面推进规划政务公开和“阳光规划”方面，坚持围绕创新和务实两手抓，结合规划政务信息公开不够、数据信息更新不及时的问题，利用“宜昌城市规划网”政务平台，迅速设置“报建大厅”、推出政务公开专栏节目，设置“项目展示”、“批前公示”、“批后公示”“阳光规划大厅”、“互动平台”、“规划论坛”等专栏，使规划报建项目实行阳光规划操作，公开报建、公开审批，提高政府行为的透明度。

大范围的规划公示。11月16日，我们与市监察局联合开通了“城市规划效能监察实时监察网页”，市监察局可根据授权通过互联网直接进入宜昌城市规划网专设的“城市规划效能实时监察网页”，真正实现内部监督和监察部门专门监察的内外结合监督机制，在主动公开中接受监督，在完善监督中不断推进政务公开。同时我们开通网上监督渠道，聘请规划政务义务监督员，建立局领导现场接待日制度等，广泛接受市民和社会各界的监督。

全过程的规划公示。《宜昌市规划网站信息发布暂行办法》要求城市规划委员会全体会议、专题会议，还是局业务会议和办公会议，凡是规划政务范畴集体研究的会议纪要都在网上公示公开；总体规划批复后30个工作日内上网公示；近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划批复后10个工作日内上网公示；修建性详细规划批复后10个工作日内上网公示；建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证发证后5个工作日内对发证日期、用地面积、建筑密度、容积率、绿地率、停车位、公共配套设施等设计要求和项目图表资料上网公示；建设项目竣工规划验收发证后5工作日内对建设项目竣工规划验收合格证编号、发证日期、建设位置等项目信息上网公示。

经过近半年的运行，宜昌城市规划网已经成为较为完善的支撑我局城市规划政务公开工作的主要平台。12月底，湖北省建设厅召开的“全省深化政务公开工作座谈会”对我局政务公开工作的创新做法给予了一致好评。在全省城市规划公众网站综合评比活动中，“宜昌城市规划网”各项评分指标综合得分在全省地市州城市中名列第一，获得“全省最佳城市规划网站”。

今年我局规划政务公开工作主要突出建立规划公示制度和以“宜昌城市规划网”为核心的载体建设。

加强制度建设。经过十多次的会议形式讨论和专业性的研究，我们颁布了《宜昌市城市规划公示制度的实施方案》、《宜昌市城市规划批后公示暂行办法》和《宜昌市规划网站信息发布暂行办法》等涉及政务公开工作的制度，对各类城市规划、批前或批后的规划行政许可事项（建设项目“一书两证”）、法律法规和具有普遍约束力的规范性文件、城市规划管理相关技术规定、规划行政许可的依据、条件、程序、期限等城市规划管理的事项纳入必须进行规划公示的内容，并以制度性规定加以约束和监督。

加强载体建设。公示载体上重点抓了对“一站、一网、一栏、一窗、一牌”建设，“一站”即改版升级城市规划网站，以更好的设备、更新的版本、更大的流量设计和更多的板块功能来满足规划公示的内容与要求。通过宜昌城市规划网，规划公示范围纵向覆盖到规划审批的批前、批中、批后三个阶段，所有批后项目的审批情况网上公示的时限不迟于10日。横向涵盖到规划编制、规划管理、测绘管理、党务政务等全部工作职能，真正实现了规划政务全部公开和阳光操作。2006年11月24日，“宜昌城市规划网”正式改版开通，截至12月底，点击率已达3.2万余次；“一网”即建设与宜昌市监察局连通的同步监察网页，将规划审批过程和规划效能监察事项置入市监察局同步实时监察；“一栏”即在夷陵广场一侧设置规划公示栏，固定用于规划编制方案向市民公示的场所。1—11月份，陆续向市民公示了《城市总体规划》、《点军分区规划》、《滨江公园下段规划设计方案》、《宜昌市广电中心规划设计方案》等11项规划成果；“一窗”即坚持每周三在市行政服务中心规划报建窗口实行“局领导接待日”制度，现场接待、答疑、督办、落实和反馈市民提出的问题和意见；“一牌”即对开发建设项目实行施工现场挂牌公示。将开发建设项目规划审批各项技术指标和技术要求在现场挂牌公示，落实群众的知情权、监督权，并纳入规划综合竣工验收程序。

3、主动建立和完善沟通机制，进一步拓宽了规划编制过程中征求意见和相互沟通的渠道。总体规划获批复后进入实施阶段，我们不断地倾听和征求各县市区及市直各部门对实施总体规划和编制各专项规划的意见和建议，采取走出去宣讲、请进来座谈的方式，经常到区、乡政府、建设单位、院校、和厂矿企业介绍总体规划和详细性规划的方案与实施状况。局领导带领相关科室负责人还定期到各区进行现场调研办公，充分采纳各区、市直各部门的意见和建议，使规划更具操作性和社会参与性。今年局主要领导带队深入到西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵区等5个区政府多次开展调研和现场办公，还建立了分管领导每两个月到县市区调研一次的工作制度。

4、坚持实行局领导接待日制度，进一步延伸与民交流方便群众的窗口服务。为进一步方便群众，我们把局领导现场办公的接待日期、接待地点和接待人的姓名都在规划网站和行政服务中心窗口进行公示，让每位局领导在接待日里应约现场接待、当场解决群众反映的热点和难点问题，这一联系与服务基层服务群众的做法为市行政服务中心所推广，我局连续两年被评为“宜昌市行政服务中心红旗窗口”。

（四）充分发挥城市规划职能作用，实现全年各项工作的全面进步

1、履行城市规划管理和调控职能，落实国家宏观调控措施。一是协调房管部门制定了《宜昌市住宅与房地产业“十一五”发展规划》，配合起草制定了《宜昌市城区经济适用住房管理实施细则》和《宜昌市城区最低收入家庭廉租住房实施细则》。二是加大对经济适用住房选址。合理规划“十一五”期间分期在城东新区、葛洲坝镇镜山、西陵二路窑湾乡政府等处建设经济适用房用地规模1100亩。三是加大对拆迁房屋的还置房建设力度。对已经列入拆迁范围进行开发用地的房屋开发项目进行了清理，在商业步行街、中央商务区、东湖中心区等项目规划实施中，增补经济房建设规划选址房屋面积20万平方米，套型面积90平方米以下的达到100%。四是认真清理住宅开发项目，全面落实新建住房结构比例要求。修改和完善了《宜昌市规划管理技术规定》，将住宅建筑套数、住宅面积净密度两项指标作为居住区设计和建设的强制性指标，严格控制居住土地招拍挂程序，严格控制违规审批建设别墅类项目，清退“山水芙蓉”等别墅开发项目2项。

2、全力服务全市重点工程建设。全年完成了中心城区商业步行街核发选址意见书和建设工程规划许可证，确保了与之配套的商业步行街搬迁安置房（西陵二路葫芦包居住组团）二期修建性详细规划单体方案审批完成后按时开工建设，加快了该项目的拆迁进度；广电中心项目规划方案修改完善后提交规划委员会审批，完成电力线路迁移方案的规划审查及核发选址意见书，该项目已经完成主体工程；宜昌图书新馆项目已核发选址意见书，由我局承办的规划方案招标、评标工作均已完成，确保了该项目在12月份正式动工建设；新丰化纤扩建工程项目完成规划选址及核发规划选址意见书，正在进行规划方案设计；城东大道沿线生态新区开发项目（一期3289亩）已核发规划选址意见书及规划设计条件，为道路拆迁和施工提供及时而高效的规划服务；完成滨江公园下段规划方案设计，对天然塔部分节点的施工图设计委托武汉园林设计院完成，部分地段的绿化景观已经形成；运河公园规划方案完成规划设计，现正在逐步完善；完成三峡大学校园修建性规划组织审批；完成沙河污水处理厂管网系统规划审查工作；积极服务于宜万铁路、城区“两纵两横”道路改造工程和点军220KV变电站等市政工程规划审批，及时保证工程施工和竣工要求；完成三峡民营科技园区23项工业项目的规划选址定点；及时办理开发区和发展大道区域内柏斯琴行、易中物流等项目用地和规划手续。

3、测绘管理工作取得新的进步。9月份，宜昌市测绘局正式成立，全市测绘管理进入了全新的发展阶段。尽管存在人员缺乏等困难，全年测绘管理工作仍取得了较大的成绩。建立了我局牵头，市委宣传部、市新闻出版局等九部门联合组成的全市国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作联席会议制度；在全市范围内开展了行政机关网上违规地图自查和检查工作，对其中三家单位违规登载和悬挂有政治性问题地图进行查处和整改；从8月份开始对各县市区在内的测量标志进行了普查（维护）工作，目前正在接受省测绘局委托的省测绘成果质量检验站对我市测量标志普查（维护）的现场验收工作；全市测绘资质管理工作也逐步得到了加强。

4、稳妥推进城郊结合部的城镇化试点，积极支持社会主义新农村建设。根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照城乡统筹的规划原则，积极稳妥地推进城郊结合部的城镇化试点工作进程，全年从严控制近郊区村民新建房屋取得了一定的成效。在城东大道和宜万铁路搬迁的农民安置及城郊结合部的村域范围，继续推行农民住宅小区多层住宅楼建设工程。仅伍家乡就有共强、共和等9个行政村划定了单元式农民住宅小区的范围，完成旭光、联丰等6个村集中住宅小区多层单元楼的规划选址，发放了规划项目选址意见书，总占地面积340.53亩。其中5个村完成总平面规划及单体方案审批或进入施工阶段。

为配合各县市开展的社会主义新农村建设，我们加强了对县市的规划指导，协助秭归、长阳、兴山等开展县城总体规划修编，组织规划评审、报批等工作，并建立了对县市区规划定期进行指导调研的工作制度。按照职责分工，我局提供基础测绘数据、图纸和相关基础性服务，积极配合负责小城镇建设职能的相关部门编制重点镇和示范村的规划。

5、继续实施社区建设规划，为社区建设“300工程”提供更强有力的支持与配合。我局对社区建设办公用房、管理用房和活动用房的规划审批实行“特别通道”服务，将社区工作用房作为小区建设的188体育平台配套设施进行规划，确保实现社区办公、服务、活动用房分别达到100平方米。坚持按照社区规划实施，在隆康路社区、伍临路社区、花艳社区等社区建设规划审批项目中，维护了社区权益。主动为社区协调服务，在职能范围内尽量发挥协调作用，减少社区的困难和压力。此外，我局还主动协调测绘单位，对符合条件的社区用房建设项目的测绘放线收费进行全部减免，减轻了社区用房建设项目资金压力和实际困难。截至2006年底，已完成51个社区中心的规划选址定点，对18个社区中心核发了建设工程规划许可证，20个社区中心已经竣工投入社区服务。12月份，在全省评选“参与和谐社区先进单位”活动中，我局与市委组织部等四家单位被省政府嘉奖表彰。

（五）全面推进城市规划系统行风建设和文明创建工作，机关建设取得丰硕成果。

1、加强机关党组织建设，增强基层党组织凝聚力。一是重点抓好基层党组织建设。在市直机关工委的指导下，我局完成了局机关党总支、局机关党支部、市测绘大队党支部换届选举工作。建立了市规划信息咨询中心党支部，基层组织建设得到全面加强，局机关党总支被评为市直机关“五好基层党组织”。二是局党组以创建“群众满意机关”为抓手，发挥核心堡垒作用。坚持党组民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，边整改边提高边完善，规划行业作风建设成效显著，党组民主生活会的质量和效果得到市直机关工委的充分肯定。三是开展多种形式的党员教育活动。开展民主评议党员活动，评选优秀党员和优秀基层党支部；组织全局党员干部参加全国“红船杯”学《中国共产党章程》知识竞答和全市离退休干部党员《中国共产党章程》知识竞赛，全局48名党员同志答题参赛率为100%；组织学习陈刚毅同志的先进事迹；组织新党员入党宣誓，重温入党誓词等，党员队伍思想作风进一步增强。四是党员队伍不断发展壮大。测绘大队党支部重视一线专业技术骨干培养工作，吸纳2名，转正2名，使党员在城市规划管理工作中的先锋模范作用得到了充分体现。

2、认真落实党风廉政建设责任制，注重源头治理。坚持开展以加强“廉洁从政、从我做起”的廉政主题教育，以学习党章和开展社会主义荣辱观教育、反商业贿赂专项治理、禁止党员领导干部“打牌带彩”、深化城市规划效能建设为内容的第七个“党风廉政建设宣传教育月”活动。集中组织干部职工观看了《全省“廉洁从政，从我做起”专题教育报告会》的电教录像、省纪委录制的《忏悔录》警示教育片和《陈刚毅同志先进事迹报告会》，通过学习先进典型廉洁从政的感人事迹，剖析警示教育片中反面典型的案例，进一步增强了全体党员干部廉政、勤政思想意识。

一是认真开展普法学习和法制教育。结合“四五”普法工作制定了城市规划系统“五五”普法工作方案，全年组织《测绘法》和《公务员法》等法律学习，将各项法律法规汇编成册配发每个工作人员，全局干部职工法律意识明显增强，依法行政水平明显提高。二是加强干部教育工作，提高机关干部的综合素质。全年组织机关工作人员参加各类专门培训五十余人次，干部职工的政治思想教育、知识水平和能力素质得到明显提高。三是认真办理建议、提案工作。今年我局承办的市人大、市政协建议提案70件，是全市较多的部门之一，全局上下高度重视办理的时间和质量要求，认真研究每一件建议提案的回复意见，诚恳接受建议提案人对城市规划工作的指导和建议意见，今年的办理工作再次受到市政府表彰。四是主动接受群众对规划效能建设的监督和评议。12月份，我局针对全年开展效能建设的情况，主动接受市人大、政协、市直机关、大型企业厂矿、院校和建设单位的意见并进行了上门走访，召开了规划政务义务监督员座谈会，诚恳听取意见，虚心接受评议。五是建立与群众加强沟通的“连心桥”。今年我们与市监察局纠风办和市广播电台联合举办了三期“行风热线”对话节目，对话内容为“城市总体规划宣传”、“城市基础测绘”和“建设数字城市”等方面，局长和副局长亲自到电台与市民进行直接交流，接听并回答市民现场咨询，现场受理听众反映的问题，反馈办理结果。我们还与市民建立了网上沟通渠道，设置了“局长信箱”和规划互动论坛，任何一位市民表达自己对规划方面的意见和建议都可以在10个工作日内得到回复。“局长信箱”开通2个月，共回复网民咨询和建议32件。六是积极参与社会公益活动。我局坚持对口帮扶坝区移民镇—乐天溪镇，对其镇域总体规划编制工作提供了无偿援助；我局还从紧张的经费中为我市社会主义新农村示范村—猇亭黄龙寺村解决新农村建设扶助资金2万元；2006年，全局干部职工共向市慈善协会捐赠扶贫资金近万元，展示了城市规划行业良好的社会形象。

4、文明创建工作实现了新的目标。2006年，我局发挥城市规划职能作用，在服务城市社区建设工作中获湖北省政府表彰。还获得全省测绘行业先进集体、测绘行业“四五”普法先进单位等省级表彰；宜昌市文明单位、伍家岗区文明单位、市直文明机关、市直机关“五好基层党组织”、全市政府系统建议提案办理工作先进集体、市依法治理先进单位、市卫生工作先进单位、伍家岗区党建共驻先进单位等市、区级表彰；一批干部职工获得市直机关“五好文明家庭”、市依法治理工作先进个人、市农村小康工作队优秀个人等表彰，文明创建工作取得斐然成绩。

回顾2006年，城市规划工作取得了较好成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：一是规划公示工作迈出了较大步伐，但推进力还不均衡，仍存在思想上主动性不够和心理上畏难的问题；二是依法行政工作在一些环节上还有待进一步推进，听证、公示等制度需要进一步完善，执法过错和责任追究制度还不够健全；三是规划管理与规划监督存在执行制度刚性不够的问题，仍存在制度意识不强、职责划分不够明晰的问题；四是仍存在工作忙乱制约工作效率、思想上等靠要的依赖意识抑制工作积极性的问题，需要进一步增强工作的计划性，建立和完善竞争机制和激励机制。

二、2007年城市规划工作的主要思路

2007年将是迎接党的十七大召开的一年，也是全面实施我市第四次党代会制定的宏伟目标的第一年，我们要以党的十六大精神为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以推进依法行政工作和提高行政能力为重点，围绕市委、市政府提出建设世界水电旅游名城的工作目标，继续强化城市规划编制、规划管理和规划实施，大力加强队伍建设，努力提高服务水平和服务质量，充分发挥城市规划的职能作用，为实现加快建设省域副中心城市，努力走在中部地区同等城市发展前列的战略目标而努力工作。

2007年，我局将围绕城市总体规划的实施要求，坚持突出重点、科学安排、稳步推进的原则，重点开展以下主要工作：

1、编制西陵分区规划。《宜昌市城市总体规划(2005-2020)》对宜昌市城市发展总体格局进行了重新定位和论证，并对各类用地进行了整合规划。目前中心城区只有西陵组团尚未编制分区规划，其规划面积约20平方公里。总体规划修编完成后，须明确该区域今后产业的发展类别、用地的发展方向和城市建设的重点，按照总体规划所确定的城市发展格局对西陵分区的发展职能、发展时序与发展规模进行分析研究，合理确定分区用地规划布局，深化、细化总体规划相关内容和要求，指导规划管理工作。2007年拟配合西陵区政府组织编制《宜昌市西陵分区规划》，积极做好设计单位委托、征求意见、专家评审和报批工作。

2、编制伍家岗分区规划。《宜昌市城市总体规划(2005-2020)》对伍家岗分区的功能、发展重点等作了新的调整和定位，原编制的《宜昌市伍家岗分区规划》需作必要修改。2007年，我局拟根据新审批的城市总体规划，组织编制《宜昌市伍家岗分区规划》的调整规划，完成专家评审，按法定程序报批。伍家岗分区面积约25平方公里，规划编制完成后将为建设城市双中心提供规划指导。

（二）加大控制性详细规划编制力度。组织编制市体育中心规划、伍家岗交通枢纽中心规划、宜昌开发区东山片区控制性详细规划、点军五龙片区控制性详细规划（修编）等规划的编制工作，新增控制性详细规划面积19平方公里，为城市总体规划实施提供保障，指导以上区域的城市建设。

1、宜昌市体育中心规划方案征集。作为宜昌市市级体育设施，体育中心二期建设工程项目用地约18万平方米。根据市政府要求，宜昌市体育中心规划及建筑设计方案招标工作由市规划局和体育局联合组织，2007年初完成体育中心规划方案征集工作。

2、伍家岗城市东站交通枢纽规划及城市设计。宜昌市火车东站及周边地区已成为我市开发建设的热点。《宜昌市城市总体规划（2005-2020年）》在综合研究分析的基础上，对东站片区的功能安排及对外交通都作了远近期规划。2007年拟组织完成城市东站交通枢纽规划及城市设计，在满足城市整体开发的原则下，合理确定用地规划布局，安排相关公共服务设施，组织此区域铁路、公路、城市道路交通的衔接配合。

3、宜昌开发区东山片区控制性详细规划。东山片区位于中心城区的中部，是宜昌市城区的景观背景和天际线，其开发建设和生态环境保护已成为社会各界和城市居民关注的热点，其建设发展直接影响到宜昌的城市形象和景观环境。2007年拟组织编制《东山片区控制性详细规划》，规划范围位于宜昌市中心城区东山地带，为东山大道、胜利三路、深圳路、西陵二路围合的地带，规划范围用地总面积4.2平方公里。

4、点军五龙片区控制性详细规划（修编）。《宜昌市点军分区规划》进入实施阶段，五龙片区作为点军区域中心区和起步区，该区域开发建设条件基本具备，为了满足城市区域整体开发的原则，有效节约和利用土地资源，避免重复建设，需尽快编制该区域修建性详规。2007年拟组织编制《点军区五龙片区控制性详细规划（修编）》。

（三）配合相关部门编制一批专项规划。根据《宜昌市城市总体规划(2005-2020)》的要求和国家新出台的有关政策规定，积极配合相关部门组织编制城市公共交通规划、给排水规划、天然气规划等专项规划，建立配套的城市规划体系，完善市政设施布局，指导城市基础设施建设。

（四）完成规划管理体制改革，实现城市规划集中统一管理。认真落实《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于加强城市管理若干问题的意见》（宜发〔2006〕3号）精神，按照城区各规划分局职能配置、机构设置和人员编制与调配方案，争取在2007年上半年完成城区各规划分局设立和运行，实现城市规划的集中统一管理。同时，要进一步加大对县市城市规划工作指导的力度，提高我市城市规划管理整体水平。

（五）继续抓好城市规划效能建设，做好迎接部、省对规划效能监察工作检查验收。紧紧围绕部、省城乡规划效能监察工作目标和任务，在2006年已取得规划效能建设成果基础上，继续抓好2007年城市规划效能建设工作。进一步完善城市规划科学决策机制，加强规划编制、管理与实施，强化规划管理制度建设，建立城市规划效能建设的长效机制，使我市城市规划效能建设工作再上新的台阶。

（六）完成《宜昌市城市规划管理实施细则》报批工作。对1997年颁布施行的《宜昌市城市规划管理实施细则》（以下简称“细则”）作进一步修订和完善。在2006年底完成《细则》初稿修订的基础上，继续做好报市政府审议等相关工作，在2007年颁布实施。 

（七）启动“数字宜昌”框架研究，不断加强城市基础测绘工作。一是加强对“数字宜昌”基础框架的调研，为“数字宜昌”建设奠定基础。二是加强城市基础测绘管理，继续组织开展1∶500数字线划图测绘工作，增加测绘区域面积10平方公里。三是以成立市测绘局为契机，加强对本行政区域测绘工作的统一监督管理，加强对县市测绘工作的指导和测绘资质的管理，促进我市测绘事业的健康发展。

（八）推进城市规划信息化建设。加大城市规划数字化办公系统平台在日常工作中的应用，推进城市规划管理信息系统和动态监测系统建设。加强城市规划公众网站“宜昌城市规划网”的建设，继续推行“阳光规划”，正式启用城市规划“一书两证”管理系统，提高城市规划实施的科学性和有效性。

市第四次党代会提出了“在今后五年，加快建设省域副中心城市，努力走在中部地区同等城市发展前列”的奋斗目标，回顾已经过去的2006年，展望充满希望和憧憬的2007年，我们工作所取得的成绩还距党代会提出的宏伟目标、距市委、市政府对城市规划工作的要求，距全市人民对城市规划工作的期望存有不小的差距。但我们相信，有市四次党代会为我们绘就的美好蓝图，有市委、市政府的正确领导，有局党组带领全局干部职工艰苦努力和共同拼搏，城市规划工作一定能够不断进步，更上台阶，再创佳绩，市四次党代会制定的宏伟蓝图一定会成为现实。

                           

 

二○○七年一月十三日

 

 

 

主题词：2006年  工作总结  2007年 工作思路

宜昌市规划局办公室           2007年1月15日印发