——宜昌投资58亿整治土地18万公顷

　　自2007年以来，宜昌市投资58个亿，立项各级土地整治项目1169个，整治土地总面积18万公顷，占全市可利用土地40%以上。在项目实施中，针对国土资源部、省人民政府土地整治专项治理行动突出问题，宜昌市国土资源局对症施策，强化监管，创新结合，全面提升土地整治综合效益和质量。

　　对症施策提质。一是针对招标投标方面存在的问题，与市公共资源交易监督管理局联合下发了《宜昌市土地整治项目施工招投标管理暂行办法》，实行“公开招标、明标明投、摇号排序、资格后审、全程监督”的两次随机摇号招标办法，工程施工招标由“人选”变“机选”。同时加强招投标事前、事中、事后监管，坚决打击围标串标、买标卖标、转包、非法分包等违法违规行为。二是针对工程质量不高的问题，出台《关于加强国土整治项目工程质量的通知》，推行“全面管理、全程管理、全员管理”为主要内容的“三全管理”模式，形成“班子成员联项目、中层干部联标段、系统职工全员参与”的齐抓共管工作格局。同时以跟踪复核和审计为抓手，强化施工过程管理，严格原材料和设备检验，认真落实隐蔽工程的旁站监理、复核和审计，聘请群众代表参加全程监督，探索推行项目从业人员“人脸识别考勤”、严格落实诚信考评等制度，做到工程进度与工程资料同步。三是针对部分项目进度缓慢，竣工验收工作滞后问题。将项目测量、可研和规划设计、监理、招标代理等单位的遴选权限下放到各县市区进行公开遴选，下放了权限，减少了审批环节，提高了办事效率，加快了项目前期工作进度。同时建立项目分配奖惩机制，对领导重视、管理规范、效果明显的予以重点支持，对未按要求的时间完成项目施工、验收任务的，不予安排下一年度土地整治计划。四是针对规划设计方面存在的问题，要求规划设计编制必须与实地踏勘对接，问计问需于民，充分征求和吸收乡镇、村组干部和项目区群众意见建议。下发《宜昌市土地整治规划设计变更管理实施细则》，对变更依据、原则、程序以及责任追究提出明确要求，规范了变更管理。五是针对部分费用支出未严格按照预算执行，账务处理不规范的问题。严格实行专款专用，专帐核算，各项费用的支出凭合同、税务发票及相应审批资料为依据。“拆迁补偿费”凭补偿面积、标准、协议、领款人签字等证明材料支付，业务招待费支出不得超过业主管理费总额的10%，项目竣工验收之前，进度款支付不得超过完成工程量的70%，项目建设单位必须在项目资金下达之日起两年内完成项目建设。

　　创新结合提效。一是与“三农”工作考核相结合，提高了各级党委政府对土地整治工作重视程度。各级党委政府将土地整治纳入了本地区经济社会发展规划，摆在“三农”工作的188体育平台位置，逐步建立起“政府主导、国土搭台、部门参与、统筹规划、各方联动”的运作机制。县市区以整治项目为平台，整合资源，聚集资金，同炒“一盘菜”，共下“一盘棋”，提升了农村土地整治综合效果。二是与发展现代农业相结合，提高了农业效益，增加了农民收入。大力推进柑桔、茶叶等优势农产品基地建设，如五峰县青岗岭万亩有机生态茶园、宜都高坝洲万亩高效生态柑桔园、兴山县普安万亩白茶基地，都是通过实施土地整理项目，配套完善基础设施后，引进龙头企业建立的高标准现代化农产品基地。项目区农民年收入从过去的每亩1000多元，提高到现在的每亩3000多元。三是与新农村建设相结合，加强基础设施建设，改善了农村居住环境。土地整治投资8011万元，配套建新农村居民点54个，搬迁3095户12653人。四是与农田水利建设相结合，改善农业生产条件，夯实了农业基础。土地整治投资11.8亿多元，新建水池、堰塘1.8628万口，新修三面光灌溉及排洪沟36385千米，建成大型干渠450多公里、重点支渠约1350公里、排灌泵站87座，为粮食稳产高产，农业增产增收奠定了基础。五是与“四化”同步和特困村脱贫致富相结合，农村面貌大改变。根据宜昌市特困村脱贫攻坚行动方案要求，安排30个特困村土地整治项目，建设规模9.5万亩，投资2.3亿元。六是与项目建设占用耕地补充相结合，既保护耕地，又保障了项目落地。坚持项目建设占用耕地与土地整治项目挂钩，严格实行先补后占，新增耕地24.37万亩，确保各类项目建设用地能够及时报批，为项目落地创造了条件。（宜昌市国土整治局）