2013年7月，枝江市安福寺镇被确定为湖北省“四化同步”建设试点示范镇，该市国土资源局主动对接，在土地管理体制机制上积极探索创新，有力推进了安福寺镇“四化同步”示范镇建设。

　　一是创新用地保障机制。该局针对安福寺镇城乡用地结构不合理，空心村、闲置地和其他低效建设用地潜力巨大的现实，结合安福寺“一核、两轴、两中心、四区”的总体建设思路，高起点、高标准对该镇土地利用总体规划进行同步修编，规划到2020年，农村居民点用地减少1188.62公顷，拓展城镇未来发展空间。同时，注重与城乡规划和产业发展、城镇建设规划高度融合对接，合理安排建设用地规模、结构和布局，引导农户向农村新社区集中，将腾出的建设用地指标集中置换，调整使用，拓宽用地空间。去年以来，该镇实现招商引资到位资金22.28亿元，新签约项目11个，其中过10亿元项目2个，亿元项目7个，均落实了用地。

　　二是创新土地整治机制。该局在土地整治项目上注重两个整合，即整合内部土地整治项目和增减挂钩项目，形成规模开发、整体效应。去年以来，该局在安福寺镇共安排8.5万亩土地整治项目和500亩增减挂钩项目。同时，以土地整治项目为主，大力整合各项涉农项目和资金，打捆投入，集中用于整村推进项目。去年以来，共整合小农水、产业发展、通村公路等项目资金9810万元，集中用于项目区建设。在土地整治模式上，该局积极引导社会资本特别是农业企业投入，形成“农业龙头企业+基地+农户”的新机制，该局将投资10亿东方年华生态园项目纳入到土地整理项目自建试点申报，建设总规模2万亩，截至目前，已经完成了项目区内的土地流转，参与流转的184个农户家庭成员多数被公司返聘继续从事农业生产，一个普通三口之家年家庭收入达6万多元，有力促进了农业增效、农民增收。

　　三是创新土地融资机制。围绕“经营土地”战略，拓宽城镇建设融资渠道，协助安福寺镇政府成立了投融资平台--紫荆投资开发有限公司，收购盘活老集镇散乱、废弃、低效利用的建设用地，再按照新的规划用途进行招标拍卖挂牌出让，对土地出让金净收益留存部分，按规定提取相关基金后剩余部分全额返还。实现城镇的自我滚动、自我积累、自我增值，增强自我造血功能。去年以来，该局协助安福寺镇先后开发卫生小区、玛瑙明珠项目，福星水岸项目即将启动，城镇土地出让价格由30万元/亩提升为70万元/亩，共挂牌土地140亩，其中通过增减挂钩政策新增开发用地60亩，共募集建设资金9800万元，保证了“四化同步”建设顺利推进。

　　四是创新土地管理机制。根据省、宜昌市关于创新试点镇行政管理体制机制的要求，将原安福寺国土资源所升格为副科级，设立安福寺镇国土资源分局，委托下放了农村宅基地审批权等4项行政审批权和行政执法权。同时，该局加强基础业务对接，充分利用二次土地调查成果，为安福寺镇建设规划和决策提供基础业务资料和技术支持，集中力量完成了该镇农村集体土地所有权确权登记发证工作，开通了城镇建设用地在线审批和登记发证系统，在试点基础上，优先安排开展安福寺镇宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作，全面提升了安福寺镇土地管理基础业务水平。（闫中伟）