正视土地资源省情 严防死守耕地红线

服务全省“建成支点、走在前列”发展战略

 

         湖北日报讯 湖北省国土资源厅党组书记、厅长 孙亚

        第二次土地调查是党中央、国务院部署的重大国情国力调查。自2007年7月1日启动到2009年12月31日截止，历时2年半，在国家规定的时间内，我省保质保量、圆满地完成了二次调查工作任务。二次调查成果对于准确判断省情省力，客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定有关规划和宏观经济决策，支撑资源保护利用和社会共享服务等，具有188体育平台的基础作用。

        一、从二次调查数据正视湖北土地资源省情

        我省二次调查数据显示，截至2009年12月31日，国家标准时点统计，我省的土地总面积为27890.85万亩。其中，耕地7984.50万亩、园地745.80万亩、林地12997.35万亩、草地 441.30万亩、城镇村及工矿用地1745.70万亩、交通运输用地400.20万亩、水域及水利设施用地3117.90万亩、其他土地458.10万亩。基于二次调查数据综合分析，我们必须正视湖北土地资源省情。

        （一）耕地调查数据虽有所增加，但人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变。二次调查数据显示，2009年全省耕地7984.50万亩比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出988.35万亩，主要是由于调查标准不同、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素的影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。我省的粮棉油及其他农产品仍是在这些实有耕地上生产的。

        从耕地总量和质量上看，全省7984.50万亩耕地中，位于25度以上的坡耕地有461万亩，内陆滩涂季节性耕种的“望天田”有100多万亩，农民自主开发的“间歇性”低产田有200多万亩。这761万亩耕地未来将根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排逐步调整。还有相当部分因开矿塌陷、水土流失、土地污染等造成地表土地层破坏，不宜耕种。

        从人均耕地看，我省人均耕地1.3亩，低于全国人均耕地1.52亩的平均水平，不到世界人均耕地3.38亩的40%，还有武汉、黄石、鄂州、黄冈4个市人均耕地不到0.8亩，低于国际上规定的粮食安全警界线。与此同时，我省耕地后备资源严重不足，实际可供开发耕地资源只有150万亩。

        （二）建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但一些地方建设项目土地利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍然突出。二次调查数据显示，与一次调查相比，我省建设用地（城镇村及工矿用地、交通运输用地）从1632.0万亩增加到2145.9万亩，增加了513.9万亩。通过争取国家建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活、节约集约用地等措施，有力保障了全省经济社会发展的用地需求。同时，随着我省经济的快速发展，建设用地供求矛盾很突出。加上有些地方存在建设用地粗放利用、效率不高等问题，尤其是农村居民点以外延发展为主，在农村人口下降的同时，居民点占地规模不降反升，人均建设用地从240平方米上升到270平方米，城市与村庄呈现“双扩”占地的上升趋势。

        （三）生态用地数据变化明显，生态承载问题日益突出。二次调查数据显示，与一次调查相比，全省因耕地开垦、建设占用等因素导致草地从2061万亩减少到441.3万亩；具有生态涵养功能的河流、湖泊、水库、内陆滩涂、沼泽地从1851万亩减少到1449万亩。土地利用变化反映出的生态环境保护形势不容乐观。

        二、从二次调查数据透析湖北土地管理重点工作

        党的十八届三中全会以来，习近平总书记、李克强总理在中央政治局听取土地二次调查汇报和中央经济工作会议等几个188体育平台会议上，对耕地保护、节约集约用地以及深化土地制度改革等工作发表了一系列密集而188体育平台的新论述、新要求。省委、省政府对贯彻落实中央领导同志188体育平台指示精神、加强和改进全省国土资源工作提出了明确要求。今年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，全面深化改革的开局之年，全省国土资源工作保护资源、服务改革发展的任务十分艰巨。根据中央和省委、省政府的要求，结合我省土地资源省情，我们必须在坚持最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和全面深化土地制度改革上下功夫，为加快“建成支点、走在前列”提供有力的资源保障。

        （一）必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守全省6947万亩耕地红线。

        “食为政先，地为粮本”，这是古人对土地188体育平台性的认识。切实保护耕地是我国的基本国策，是党和国家赋予国土资源部门的基本职责。习近平总书记在讲话中，不仅指出耕地是保障国家粮食安全的根本，更提出耕地红线要严防死守，现有耕地要基本稳定，耕地质量要不断提高。要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地。李克强总理也强调，对必保耕地进行全天候监测，对违法占地责任人要严肃问责。表明党中央、国务院对耕地保护的高度重视！

        近年来，全省通过全面落实耕地保护目标责任，严格执行耕地占补平衡政策，大力开展国土整治，为保持实有耕地数量基本稳定作出了积极贡献，为全省粮食生产“十连增”奠定坚实基础。但是，我们也应该清醒看到，耕地资源“家底薄”的客观实际：一些地方坚守耕地红线意识不强，占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地，重数量轻质量的现象比较普遍；破坏生态环境的现象也时有发生，坚守耕地红线、生态红线的任务十分艰巨。

        因此，我们必须勇于担当起保护耕地的历史责任，千方百计守住全省6947万亩耕地红线。要认真落实省、市、县耕地保护目标责任制，细化考核标准，进一步完善耕地保护共同责任机制；要划定生态红线、耕地红线，永久保护基本农田；要坚持以建设促保护，大力开展高标准基本农田建设和中低产田改造，实施地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、土地整治等有机结合的国土生态整治新机制；要严格落实先补后占、以补定占、占优补优，凡未落实耕地占补平衡或补充耕地质量达不到要求的，一律不予批准建设用地；要合理开发耕地后备资源，加大耕地占补指标储备力度，保障全省积极社会科学发展必要的耕地需求；要强化执法监管，严肃查处非法占用耕地行为。

        （二）必须坚持最严格的节约用地制度，加快转变保障全省科学发展用地方式。

        《宪法》规定“国家保障自然资源的合理利用”，节约资源是我国的基本国策。习近平总书记用“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”来表明党和国家保护资源环境、推动节约集约利用资源的坚定决心。李克强总理强调，发展是硬道理，节约是大战略，讲清了节约集约利用资源与保障科学发展的关系。李鸿忠书记提出，要树立小土地、大发展的理念，不能走先污染后治理、先粗放再集约的老路。

        近年来，我省通过部署开展闲置低效用地处置、单位GDP地耗考核、土地利用综合监管“三个攻坚战”，全省节约用地水平有了明显提高。但是，一些地方仍然存在土地低效开发利用，基础设施、工业园区贪大求洋，招商引资工业项目零地价甚至负地价，城镇建设用地偏多、生态用地偏少等问题，“晒地皮”圈地、“宽打宽用”现象还比较普遍，与中央、省委省政府的要求还有较大差距。

        因此，我们必须把节约集约用地作为保障科学发展的主线，从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以资源利用方式转变促进经济发展转型。要牢固树立“小土地、大发展”理念，摒弃传统的发展思维和发展模式，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。要坚持规划优先，以划定永久基本农田、城市边界为契机，逐步推进以土地利用总体规划为底盘的“三规合一”（土地规划、城乡建设规划、产业规划），科学保障重点城市、重大项目规划用地空间，推动产业结构转型升级。要坚持以改革创新促节约集约用地，通过盘活存量、严控增量、提升质量等综合措施，全面提高建设用地节约集约利用水平。要实施差别化管理，按照“好而优则先”的要求，实行土地跟着项目走，分期供地。要继续深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城市低效用地再开发“三项创新”试点，不断挖掘存量建设用地潜力。

        （三）必须增强全面深化改革的紧迫感，积极稳妥推进全省农村土地制度改革。

        当前，湖北正处于工业化、城镇化的快速发展期。发展需要生产要素支撑。土地是最188体育平台的生产要素之一。二次调查摸清了土地资源基本省情。今后一段时期，“建成支点、走在前列”发展战略加快实施过程中不可避免的要占用一定数量的耕地，土地供需矛盾呈加剧之势。“资源有限，创新无限”。从长远看，纾解人地矛盾的根本出路在于深化土地制度改革，做好创新利用资源的大文章，实现国土资源管理的可持续发展。

        回顾改革开放35年来的探索过程，现行土地管理制度在工业化、城镇化进程中作出188体育平台贡献，但随着改革发展的深入，国土资源工作面临的耕地保护、土地资源开发利用、维护权益等矛盾越来越尖锐，深化改革的任务越来越艰巨。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，省委全面深化改革的48条意见中具体涉及国土资源部门的就有8条22项任务。

        因此，我们必须深入贯彻十八届三中全会和省委十届四次全会精神，坚持勇于担当和底线思维，抓住关键领域，实施试点突破，扎实推进国土资源制度改革。要加快不动产登记制度改革，成立不动产统一登记机构，建立不动产信息监管查询系统，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体土地产权登记体系，加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。要稳妥推进征地制度改革，围绕缩小征地范围，规范征地程序，探索建立征地清单制度。完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立征地补偿动态调节机制。要探索构建城乡统一建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、实现与国有土地同等入市、同权同价。要深化国有建设用地市场化改革，扩大国有建设用地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。加快推进国有建设用地出让进入公共资源交易平台。完善国有建设用地租赁、转让、抵押管理制度，规范和培育土地二级市场。要在坚持符合规划、一户一基和住有所居的前提下，探索完善农村宅基地权能和农村宅基地有偿退出机制。（转自省国土资源厅网站）