征地搬迁是当前最敏感也是最繁杂的系统工程之一，安置补偿协议的签订尤为188体育平台也最为困难，协议的签订是征地搬迁工作成功与否的188体育平台标志。今年以来，宜昌市国土资源局点军分局在服务宜昌庙嘴长江大桥、东岳二路等项目用地工作中，实行阳光征迁，积极推行集中会签制，探索出一条征地搬迁安置补偿协议签订的新途径。

        庙嘴长江大桥、东岳二路是市政府确定的重点基础设施建设项目，是宜昌市城市总体规划建设的城市交通主干道，是拓宽江南城市骨架、打造点军滨江生态新城区的重大基础设施，总投资28亿元，共需征用李家河村、偏岩村、太平村等村农村集体土地1800亩，涉及安置补偿农户719户，搬迁农户住房393栋。工程施工用地时间紧、任务重，为确保工程开工和顺利施工用地的需要，项目服务工作专班在区建设工程协调领导小组的正确领导下，积极推行集中会签制，实行阳光征迁，短期内集中会签协议377户，占应签协议户数的52.4%，面积368亩，补偿资金1597万元，兑付奖金23.9万元,确保了项目开工用地。既为工程建设赢取了宝贵时间，也为今后全面推行被征地农户安置补偿协议签订新模式奠定了基础。

        一、主要做法

        （一）、宣传先行，开好动员会，发挥群众代表的作用，发动被征地农户积极支持项目建设，是实行集中会签的基础。项目建设征地范围确定以后，首先是组建工作专班，摸清被征地村组农户的基本信息。在被征地村组内推选产生群众代表，充分发挥代表的监督、见证作用是关键。这些代表既要能代表和维护被征地村民群众的利益，又要能坚持原则，正确处理国家、集体和个人的关系，在当地老百姓中威望高，说话做事公道。代表要具有全面性和多样性，既要有党员干部代表，也要有基层群众代表。其次是武装、培训代表和专班工作人员，使其掌握基本方法和步骤，熟悉、了解基本政策，具备宣讲能力。第三是开好被征地村民的征地搬迁安置补偿动员大会，讲明政策，讲清程序，讲透意义，广泛动员被征地群众积极支持、配合征地拆迁工作。   

        （二）、起点公平，前期基础工作扎实到位是实行集中会签的必要条件。被征地村民的征地搬迁安置补偿动员大会召开后，就是对征地范围内的实物进行清点、丈量，登记造册，确定实物数量。作为搬迁补偿的法定基础数据，必须分类清楚、准确无误。实物调查登记的内容主要是被征收土地和房屋的农户基本信息，土地及植物类附着物类别、规格、面积，建、构筑物类附着物类别、结构、建筑面积和层高信息等。工作专班必须严格执行《征地实物调查登记规则》，对调查登记的结果由被征迁人、群众代表、专班人员和国土资源部门工作人员四方现场签字确认。

        为体现公平、公开、透明，做到数据准确，实行“一把尺子”量到底。对于房屋的平面边长和层高采用红外线测距仪进行测量，土地田块采用GPS全球卫星定位仪现场施测，采集界址点坐标，附属设施据实按 名目测绘上图、登记上表，要求图、表、册数据一致，既杜绝了因失误、人为因素带来的偶然误差和错误，也消除了“人情帐、关系帐”和多点重复登记计算的隐患。外业实物调查结束后，分村组对调查结果进行张榜公示，公示结束后进行查漏补缺和纠错，确保基础数据成果准确有效。

        （三）、政策统一，执行政策标准一致是实行集中会签的必要原则。为规范征地补偿标准，妥善安置被征地农民的生产生活，点军区政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》，结合实际制定出台了《点军区征地搬迁安置补偿办法》，统一了征地补偿标准、经济林木补偿标准和房屋及附着物拆迁补偿标准，规定辖区范围内所有建设项目征地补偿必须严格执行此办法。该办法遵循损益性补偿原理，按照现状据实进行合理补偿，充分考虑残值补偿和重置补偿方式的完整统一性，对搬迁的房屋实行“两个体系”、采用“五个因子”、核定“三个等级”的办法确定补偿标准，即按照房屋的成新度和设施齐全程度两个体系，依据装修年限、地面、墙面、门窗、水电五个因子，分楼层核定甲、乙、丙三个等级，对应计算补偿费用，既避免了抢装抢修又满足了“搬的出、能进住”的需要。点军国土资源分局按此文件标准组织开发了征地拆迁安置补偿专用管理软件，制定了《GPS实物调查成果资料提交规则》，建立了专门的补偿管理数据库，前期外业调查采集的实物登记数据成果一经录入，电脑自动按区政府制定的补偿标准生成补偿结果，最大限度的降低人为错误。征地搬迁安置补偿结果套算出来后，再次进行张榜公示，真正做到“一个政策、一视同仁”，为下步签订安置补偿协议打下坚实的基础。

        二、存在的困难和问题

        对于绝大多数被征地搬迁农户来说，他们关注的重点是公平、正义，也有少数人认为补偿标准偏低，还有少数人把历史遗留问题提出一并解决，更有极少数人抢栽抢种、乱搭滥建，想赚取额外补偿。我们必须正视以上问题的存在，在具体工作中必须坚持做到公正、公开、透明，具体问题具体分析、一事一议，加强防违控违力度，对于违章建筑必须依法坚决拆除，对于抢栽抢种一律不予认定、登记，切实体现公平、正义。

        三、下步工作及建议

        实行集中会签制，充分体现了公开、公平、透明的原则，给被征地农户带来了实惠，既消除了农户间相互猜疑的思想障碍，又可以获得一定比例的奖金收入；对于工作专班人员来说，所做的工作既得到被征地农户的认可，又降低了工作的强度；同时，给项目用地业主也赢取了开工用地时间，又增强了地方政府征地补偿的公信力，从而改善了地方政府招商引资服务环境，提高了效率、降低了工作成本，是一举多得的好举措。下一步，我们将在前期工作经验基础上，继续做好被征地搬迁农户的房屋搬迁补偿、集中安置方案等工作，争取分村组、分片块，按进度对被征地农户房屋搬迁安置实行集中会签，推动征地搬迁安置补偿工作上新台阶。

        建议：一是政府及相关职能部门要加强规划控制区范围内的监管，加大防违控违力度，加强执法，对乱搭滥建等违章建筑采取统一行动，强制拆除；二是加快征地搬迁集中还建安置房的建设步伐，制定合理有效的安置补偿办法，全方位、多渠道，妥善安置被征地村民的生产生活；三是建立健全激励机制，落实奖励政策，提高奖励标准，使被征地搬迁农户自觉、主动积极参与集中会签，为征地搬迁、腾地奠定更加坚实的基础。（点军国土分局  通讯员：罗钧 耕保科 2013年5月6日）